所謂網(wǎng)絡(luò)輿情，是指社會(huì)輿情在互聯(lián)網(wǎng)空間的映射，是社會(huì)輿情的直接反映。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和社會(huì)不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)迅猛發(fā)展，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)普及及技術(shù)進(jìn)步一躍而成為新媒體代表。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會(huì)輿論的重要組成部分，不僅深刻地改變著傳媒生態(tài)，重塑人們的日常生活，也深刻影響著國(guó)家治理方式。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要意義

1.有利于暢達(dá)民意，建立溝通橋梁

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是矛盾凸顯期，利益群體分化嚴(yán)重，利益博弈規(guī)則卻不夠透明、公正，常常使得政府與民眾之間處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)，上情下達(dá)、下情上傳通道不暢。而互聯(lián)網(wǎng)是完全開放的，廣大民眾通過網(wǎng)絡(luò)就可以全面了解黨和國(guó)家的大政方針，表達(dá)自己的意愿，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)參與相關(guān)事件的評(píng)論和討論，真實(shí)、充分地表達(dá)自己的看法。這種方式使社情民意得以充分表達(dá)，甚至實(shí)現(xiàn)了民意直達(dá)。互聯(lián)網(wǎng)成為民眾利益順暢表達(dá)的通道，更成為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體維護(hù)基本權(quán)益的發(fā)聲平臺(tái)。在一定程度上，互聯(lián)網(wǎng)也成為政府和民眾之間發(fā)生利益摩擦和沖突的“社會(huì)緩沖帶”。可以說，互聯(lián)網(wǎng)不僅是傳統(tǒng)媒體和生活方式的補(bǔ)充，而且已成為民意凸顯地帶，在基層群眾與各級(jí)黨和政府之間架設(shè)起直接溝通的橋梁。

2.有利于政民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政

網(wǎng)絡(luò)媒體以其公開性、透明性、快捷性、廣泛性的突出特點(diǎn)，拓展了廣大民眾的公共空間和選擇網(wǎng)絡(luò)信息的自由，給予所有人以發(fā)表意見、參與相關(guān)事件的評(píng)論討論及參議政事的便利。在人人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為信息渠道，成為意見表達(dá)的主體。同時(shí)，由于互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)媒體常常反映出許多在其他媒體上很難見到的、來自社會(huì)基層的各種消息、獨(dú)特見解，可最快地、最大限度地使黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部了解到真實(shí)民意，傾聽網(wǎng)民的意見和建議，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾說:“我們現(xiàn)在有4億多網(wǎng)民，他們代表社會(huì)的一個(gè)很大的群體，而且也包含著社會(huì)的各個(gè)方面。傾聽網(wǎng)民們的意見，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)。”互聯(lián)網(wǎng)搭建了人民群眾與政府及領(lǐng)導(dǎo)者之間的信息高速公路，成為“民心溝通的平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀”。

3.有利于輿論監(jiān)督，提升政府公信力和科學(xué)決策水平

長(zhǎng)期以來，由于官僚主義、體制缺陷等因素，各級(jí)政府對(duì)于社會(huì)上存在的體制機(jī)制上的弊端以及重大事故和社會(huì)事件常常反映滯后。隨著新興媒體的興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其無比優(yōu)越的特點(diǎn)逐步成為一種新的、重要的社會(huì)監(jiān)督形式。首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其方便快捷、參與率高、影響力大、成本較低等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為我國(guó)行政監(jiān)督提供了一條嶄新而有效的途徑。其次，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，利用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、監(jiān)督無需實(shí)名，“安全系數(shù)”較高，可以使相關(guān)人員得到保護(hù)。再次，在互聯(lián)網(wǎng)上的有效言論也能在非常短的時(shí)間內(nèi)形成很大的社會(huì)輿論場(chǎng)，產(chǎn)生巨大的作用力施加于決策和決策者。“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的監(jiān)督方式。近年來，國(guó)內(nèi)外發(fā)生的每一重大事件，幾乎都在網(wǎng)絡(luò)媒體上引起了強(qiáng)烈反響和激烈辯論，形成了若干規(guī)模較大、力度較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)于有關(guān)部門的決策和施政產(chǎn)生了重要影響，對(duì)公共權(quán)力特別是“一把手”權(quán)力進(jìn)行了有效的監(jiān)督。政府合理、有效地利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，厲行官員問責(zé)制，對(duì)于提升政府公信力意義十分重大。

4.有利于管理創(chuàng)新，提高社會(huì)治理水平

由于我國(guó)改革正處于攻堅(jiān)期，各種利益關(guān)系糾結(jié)，各種思潮涌現(xiàn)，這給國(guó)家社會(huì)管理帶來一定難度。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大眾往往以信息化的方式發(fā)表各自看法，網(wǎng)絡(luò)輿情可以采用網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)抓取等技術(shù)手段，方便獲取、效率高、信息保真，而且覆蓋面全，這給社會(huì)管理帶來一定啟示與創(chuàng)新。首先，在日常輿情管理中，互聯(lián)網(wǎng)還原了社會(huì)真實(shí)意見的構(gòu)成，有利于政府及時(shí)、真實(shí)了解社會(huì)情況，準(zhǔn)確判斷官民隔閡和對(duì)峙情況，以坦誠的姿態(tài)促進(jìn)官民之間順暢溝通和良性互動(dòng)，為有針對(duì)性進(jìn)行社會(huì)治理提供依據(jù)。其次，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理中，越來越多的政府部門和有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到，輿論危機(jī)的實(shí)質(zhì)是民意通道淤塞、政府應(yīng)答機(jī)制缺失所致的瞬間決堤、垮壩效應(yīng)。政府要從高發(fā)的輿論危機(jī)和突發(fā)公共事件中警醒，總結(jié)、制定并創(chuàng)新出一系列危機(jī)管理之策，及時(shí)疏浚民意通道、理順應(yīng)答機(jī)制，以和諧而不是高壓來締造穩(wěn)定。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)提醒政府如何面對(duì)“意見領(lǐng)袖”，發(fā)展“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”，習(xí)慣與社會(huì)“自組織”力量共處與合作。可以說，互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)了政府的神經(jīng)機(jī)能，使政府變得耳聰目明，提高了決策速度和公共治理水平。

5.有利于輿論引導(dǎo)，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境

在經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化條件下，互聯(lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、最具潛力的大眾傳媒，已形成了一塊強(qiáng)大的輿論宣傳新陣地，對(duì)社會(huì)輿論的態(tài)勢(shì)和走向產(chǎn)生著越來越強(qiáng)大的影響。如果我們不重視或引導(dǎo)不力、不當(dāng)，就可能會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)的催化和放大，使局部問題擴(kuò)大為全局性問題，使一般問題演變成政治性問題，使個(gè)人的偏激言論擴(kuò)散為非理性的社會(huì)情緒，直接影響社會(huì)穩(wěn)定、損害政府形象甚至危害國(guó)家安全。胡錦濤在視察人民網(wǎng)時(shí)的講話指出:“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民;輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民。”網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿論傳播的“制高點(diǎn)”，政府必須高度重視、切實(shí)做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，牢牢把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)I造和諧社會(huì)環(huán)境。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，提高應(yīng)對(duì)能力

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各種矛盾，網(wǎng)絡(luò)言論也復(fù)雜多樣，各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要性，并參照國(guó)際通行的互聯(lián)網(wǎng)管理做法，結(jié)合國(guó)情，構(gòu)建有中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式。