對(duì)部級(jí)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作開展情況的認(rèn)識(shí)

從工作沿革看，分析工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化

交通運(yùn)輸部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作正式始于1998年。當(dāng)年，部印發(fā)了《關(guān)于建立交通經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告制度的通知》（交計(jì)發(fā)[1998]365號(hào)），重點(diǎn)是對(duì)公路建設(shè)投資完成、資金到位、貸款落實(shí)等方面開展季度分析，及時(shí)反映應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策的實(shí)施效果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，各級(jí)政府及部門越來越關(guān)注經(jīng)濟(jì)分析工作，對(duì)分析報(bào)告的廣度、深度和時(shí)效性的要求越來越高。部先后于2004和2007年兩次對(duì)這項(xiàng)工作制度進(jìn)行了調(diào)整，擴(kuò)充了分析內(nèi)容，由以往側(cè)重投資建設(shè)分析轉(zhuǎn)向運(yùn)輸生產(chǎn)、投資、重大政策實(shí)施效果等綜合分析，并提出更為明確的實(shí)施要求。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，自2008年第四季度起，國(guó)務(wù)院每季度定期召開常務(wù)會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行全面分析。國(guó)家發(fā)展改革委目前每月召集有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)和大型重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析座談會(huì)，同時(shí)還建立了經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警部際聯(lián)系會(huì)議制度，成員單位根據(jù)任務(wù)分工提供相關(guān)監(jiān)測(cè)、預(yù)警指標(biāo)的運(yùn)行數(shù)據(jù)。交通運(yùn)輸部新“三定”規(guī)定實(shí)施后，部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司局的職責(zé)發(fā)生了調(diào)整，民航、郵政局劃歸我部管理。基于以上背景，部對(duì)原有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作制度進(jìn)行了重新梳理，2010年初印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作制度的通知》（交規(guī)劃發(fā)[2010]100號(hào)），確定了新形勢(shì)下開展部級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作的制度安排、框架內(nèi)容和任務(wù)分工，這項(xiàng)制度成為目前開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作最為重要的依據(jù)。

從組織實(shí)施層面看，分析工作不斷走向制度化、規(guī)范化

一是確立了“統(tǒng)一歸口、分工協(xié)作”的工作管理制度。部綜合規(guī)劃司牽頭，負(fù)責(zé)分析工作的組織、協(xié)調(diào)、資料匯總分析和報(bào)告編制工作。部政法司等九個(gè)司局作為成員單位，根據(jù)任務(wù)分工按季度提供分析材料，共同做好分析工作。部交科院、規(guī)劃院、水運(yùn)院等研究機(jī)構(gòu)作為咨詢單位，指派專人成立分析工作組，按月開展各項(xiàng)技術(shù)支持工作，包括跟蹤分析運(yùn)行情況與趨勢(shì)預(yù)測(cè)，搜集整理有關(guān)材料，籌備組織各類會(huì)商會(huì)議，起草修改分析報(bào)告，分析成果的提交與發(fā)布等。

二是分析工作以季度為重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，重點(diǎn)對(duì)每個(gè)季度行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行全面分析研判，季度分析報(bào)告提交部務(wù)會(huì)討論，審定后上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)按照當(dāng)前國(guó)務(wù)院宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以及國(guó)家發(fā)展改革委的要求，開展月度分析工作。

三是建立了會(huì)商機(jī)制。部綜合規(guī)劃司組織有關(guān)單位對(duì)行業(yè)運(yùn)行情況進(jìn)行集中會(huì)商。會(huì)商會(huì)議一般為每季度最后一個(gè)月的下旬，會(huì)議分兩個(gè)層面，分別為部成員單位和咨詢單位會(huì)商會(huì)、典型省份和運(yùn)輸企業(yè)代表會(huì)商會(huì)，與會(huì)單位、人員根據(jù)任務(wù)分工或研討提綱準(zhǔn)備相關(guān)書面材料參加會(huì)商會(huì)議。

四是按時(shí)做好分析報(bào)告的提交與發(fā)布。季度分析成果包括提交部務(wù)會(huì)議分析報(bào)告、報(bào)國(guó)務(wù)院報(bào)告、提供部新聞辦外網(wǎng)稿；月度分析成果有提交國(guó)家發(fā)展改革委的分析報(bào)告、提供部領(lǐng)導(dǎo)及部?jī)?nèi)司局的分析報(bào)告、參加發(fā)改委月度分析座談會(huì)匯報(bào)材料、提供部新聞辦外網(wǎng)稿。

五是有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。部將經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析以滾動(dòng)項(xiàng)目形式列入前期工作費(fèi)項(xiàng)目，按照承擔(dān)工作量分別撥付技術(shù)咨詢單位。

從技術(shù)環(huán)節(jié)看，分析工作的廣度和深度不斷拓展

一是形成了基本的分析框架。分析報(bào)告一般由四部分組成，包括交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要問題、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)和下階段工作及措施建議。

二是分析內(nèi)容覆蓋行業(yè)管理與決策的主要方面。分析領(lǐng)域包括公路、水路、民航、郵政四個(gè)子行業(yè)。態(tài)勢(shì)特點(diǎn)部分，主要內(nèi)容涉及運(yùn)輸服務(wù)（公路、水運(yùn)、民航、郵政客貨運(yùn)輸，主要通道及干線航道運(yùn)輸，港口生產(chǎn)及煤油礦箱等大宗貨物運(yùn)輸，干線路網(wǎng)運(yùn)行，航運(yùn)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)等）、交通建設(shè)與投資（行業(yè)投資額、資金到位、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展、稅費(fèi)征收及預(yù)算執(zhí)行）、安全生產(chǎn)（水上、建設(shè)工程領(lǐng)域、道路運(yùn)輸安全）、行業(yè)重大改革推進(jìn)及重大政策實(shí)施情況（如推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、行業(yè)節(jié)能減排、收費(fèi)路專項(xiàng)清理、推進(jìn)城市公共交通發(fā)展等）。在存在問題部分，針對(duì)行業(yè)運(yùn)行中已顯現(xiàn)的問題或苗頭性、傾向性問題進(jìn)行研判，分析其產(chǎn)生原因及趨勢(shì)。趨勢(shì)預(yù)測(cè)是根據(jù)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，使用短期預(yù)測(cè)模型預(yù)測(cè)主要指標(biāo)，對(duì)未來報(bào)告期的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行定量和定性判斷。工作措施建議分為針對(duì)行業(yè)內(nèi)部需要研究并落實(shí)的有關(guān)工作，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施，運(yùn)輸市場(chǎng)的規(guī)范、引導(dǎo)政策，行業(yè)安全發(fā)展相關(guān)政策，重大問題的協(xié)調(diào)及宣傳政策等；向國(guó)務(wù)院或國(guó)家宏觀管理決策部門請(qǐng)示或反映需要支持的政策措施建議。

三是綜合分析與專題分析并舉。按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作及部黨組要求，在開展好季度、月度綜合性分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)搶險(xiǎn)保通、恢復(fù)重建、國(guó)家重大活動(dòng)中的交通運(yùn)輸保障等工作開展了專題分析研究，為增強(qiáng)交通運(yùn)輸管理與決策工作的主動(dòng)性、預(yù)見性提供了有力的支撐。

下一步深化部級(jí)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作的思考

在肯定近年來部級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作取得新成果的同時(shí)，也要看到分析工作還存在需要改進(jìn)的方面，比如道路運(yùn)輸分析薄弱、短期政策建議的針對(duì)性和實(shí)施性有欠缺、在反映行業(yè)運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度上做得不夠等。對(duì)于下一步深化行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析工作，有以下幾點(diǎn)思考。

進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)的深度理解

密切跟蹤各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，包括主要權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷、內(nèi)外貿(mào)易、投資、消費(fèi)、工業(yè)生產(chǎn)、價(jià)格、信貸等宏觀經(jīng)濟(jì)信息，與交通運(yùn)輸相關(guān)的上下游行業(yè)（如煤、電、油、氣、運(yùn)、汽車等）產(chǎn)、銷、價(jià)格、庫(kù)存等動(dòng)態(tài)情況，提高獲取各類信息的時(shí)效性和豐富程度。在季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行會(huì)商時(shí)，邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家信息中心等權(quán)威機(jī)構(gòu)專家作為特邀專家，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入解讀，以“跳出交通看交通”的視角把脈行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。