作者：白雪梅

2002年4月15日,國際貨幣基金組織(IMF)首次以英文公布了中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)文件,標志著中國正式成為IMF“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”(Gen-eralDataDisseminationSystem,縮寫為GDDS)的正式成員。我國加入GDDS是適應經濟全球化、金融市場一體化的需要,也是我國進一步改革和擴大對外開放的需要。加入GDDS有利于提高我國宏觀經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的透明度和宏觀經濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性與國際可比性,它不僅會使我國政府也會使國際社會更清楚地了解我國宏觀經濟的實際情況,為我國的宏觀經濟決策提供可靠依據(jù),同時也使國際社會能對我國經濟情況作出較為準確的判斷。中國人民銀行行長戴相龍在中國正式加入“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”的開通儀式上表示:中國加入“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)”,標志著中國政府的統(tǒng)計工作又上了一個新臺階,意味著中國在宏觀經濟統(tǒng)計上已開始實行國際通行的標準。

一、透明度問題與制定GDDS的背景

1994年末,墨西哥發(fā)生了嚴重的貨幣金融危機,國際貨幣基金組織對危機爆發(fā)前金融市場出現(xiàn)的危險征兆未能察覺。IMF認為,一些國家的宏觀經濟政策以及宏觀經濟運行情況不夠透明是危機爆發(fā)的主要原因。隨后,經濟金融數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布得到了各國和國際組織前所未有的關注,提高透明度成為國際社會“加強國際金融架構”的核心內容之一。在此背景下,IMF和其他國際金融機構在多個領域建立了透明度國際標準和良好行為準則,其中公布數(shù)據(jù)的標準和準則為:數(shù)據(jù)公布特殊標準(SpecialDataDisseminationStandard,縮寫為SDDS)和數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)。SDDS是IMF于1996年3月頒布的。SDDS要求參加國報告主要宏觀和金融數(shù)據(jù),以及生產和發(fā)布數(shù)據(jù)的過程及對數(shù)據(jù)的注解,并對數(shù)據(jù)發(fā)布的頻率、及時性、完整性、公眾獲取性等方面作了具體規(guī)定,只有滿足了這些要求的國家才可加入。SDDS適用于已經或尋求進入國際資本市場的國家,由于這一標準要求較高,參加國基本上都是具有良好統(tǒng)計基礎的國家。

1997年12月,IMF制定完成GDDS。GDDS的宗旨是:鼓勵成員國改善數(shù)據(jù)的質量;提供評價數(shù)據(jù)改善必要性和確定改善重點的框架;在經濟和金融日益一體化的背景下,指導成員國向公眾提供全面、及時、容易獲得和可靠的經濟、金融和社會人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)。GDDS在加入方面沒有嚴格的條件限制,只要求參加國承諾用GDDS作為本國統(tǒng)計體系發(fā)展的框架。加入GDDS的國家無須提供統(tǒng)計數(shù)據(jù),只須描述該國統(tǒng)計體系的現(xiàn)狀,并根據(jù)GDDS的總體框架提出改進統(tǒng)計體系的計劃。IMF和有關國際組織根據(jù)每個國家的不同情況給予技術援助和培訓,幫助參加國逐步改革原有的統(tǒng)計體系,最終達到統(tǒng)計的國際標準。GDDS適用于所有成員國,特別是適用于統(tǒng)計基礎比較薄弱的發(fā)展中國家。可以說,SDDS是宏觀經濟金融統(tǒng)計的國際標準,而GDDS是宏觀經濟金融統(tǒng)計的良好行為國際準則。從某種意義上說,GDDS是SDDS的基礎,是通往SDDS的橋梁。目前,已有42個國家加入了GDDS。

二、GDDS的主要內容

GDDS將國民經濟活動劃分為實際部門、財政部門、金融部門、對外部門,以及社會人口部門。從數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)完整性、公眾獲取數(shù)據(jù)四個方面對各部門的統(tǒng)計提出了要求。

1•數(shù)據(jù)特征。GDDS對數(shù)據(jù)規(guī)范的總體框架和分類核心指標提出要求,內容包括范圍、頻率和及時性(見下表)。

2•數(shù)據(jù)質量。要求成員國提供數(shù)據(jù)編制方法和數(shù)據(jù)來源的資料,提供統(tǒng)計指標細項內容、與其相關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核對方法以及支持數(shù)據(jù)交叉核對并保證合理性的統(tǒng)計框架。

3•數(shù)據(jù)完整性。要求參加國必須公布編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的條件和規(guī)定,特別是為信息提供人保密的規(guī)定。提供關于數(shù)據(jù)公布前政府機構從內部獲取數(shù)據(jù)的說明。提供政府部門在數(shù)據(jù)公布時的評述。提供數(shù)據(jù)修正方面的信息并提前通知統(tǒng)計方法的重大修改。

4•公眾獲取數(shù)據(jù)。一是要預先公布各項統(tǒng)計的發(fā)布日歷表。二是統(tǒng)計發(fā)布必須同時發(fā)送所有有關各方。GDDS是IMF為其成員國的統(tǒng)計體系制訂的一個綜合框架,是數(shù)據(jù)生產和發(fā)布的良好行為國際準則,它所涉及的范圍非常廣泛,除了數(shù)據(jù)的生產以外,還涉及數(shù)據(jù)生產的基礎和質量保證、數(shù)據(jù)公布以及公眾獲取等方面。也由于它是一個高度概括的“框架”,其本身在數(shù)據(jù)生產等方面并沒有提供具體的做法,所以單純依據(jù)GDDS的概括要求,無法真正實踐數(shù)據(jù)的生產工作,鑒于此,GDDS建議各成員國對每個核心框架要遵循“國際性指南”。所謂“國際性指南”是指由國際機構按照國際共識編寫并發(fā)布的、規(guī)定統(tǒng)一的概念、定義、分類等內容,代表最新發(fā)展和促進國際可比性的手冊類文件。《國民賬戶體系(SNA)1993》是其中的總括性指南,適用于其他各部門的統(tǒng)計指南包括《政府財政統(tǒng)計手冊》、《貨幣與金融統(tǒng)計手冊》、《國際收支統(tǒng)計手冊》等。

三、GDDS的實施

IMF鼓勵成員國在自愿的基礎上加入GDDS。加入這一系統(tǒng)意味著要作出以下承諾:將GDDS作為開發(fā)本國經濟和金融數(shù)據(jù)編制和公布系統(tǒng)的框架;指定一個國內協(xié)調機構與IMF工作人員合作;向IMF提交文件———數(shù)據(jù)詮釋(Metadata)。數(shù)據(jù)詮釋是IMF制定的描述統(tǒng)計方法的標準格式文件,文件由按部門填寫的綜合框架表、按每一個指標填寫的數(shù)據(jù)類別和指標表、按部門填寫的用以說明數(shù)據(jù)的完整性和公眾獲取的表格組成。這三份表格由實際部門、財政部門、金融部門、對外部門分別填報,IMF將其按照改進計劃、數(shù)據(jù)特征、數(shù)據(jù)質量、完整性和公眾獲取性匯總為概覽表。通過概覽表,可以對實際部門、財政部門、金融部門、對外部門進行對比。IMF將在其公布標準公告欄網(wǎng)頁上公布一個國家的概覽表和三份數(shù)據(jù)詮釋表。一個國家加入了GDDS,就必須承諾以GDDS為框架來發(fā)展和改進本國的統(tǒng)計體系,也就是宏觀經濟、金融和社會人口數(shù)據(jù)的生產和公布系統(tǒng)。參加國所承擔的具體責任是向IMF提供數(shù)據(jù)生產和發(fā)布的描述以及改進計劃———數(shù)據(jù)詮釋,并且每年至少更新一次數(shù)據(jù)詮釋。參加國的權利是可以要求IMF提供援助,并通過與國際組織和其他國家的交流學習提高。

四、GDDS框架下的我國金融統(tǒng)計

1•金融統(tǒng)計在GDDS框架下的實踐現(xiàn)狀。1980年我國恢復在國際貨幣基金組織的合法席位后不久,即在IMF的幫助下按照《貨幣統(tǒng)計手冊》的要求開始編制以“銀行概覽”為核心框架的各類貨幣統(tǒng)計報表,并向IMF報送報表,由IMF刊登在《國際金融統(tǒng)計(IFS)》的中國頁上。隨著近年我國金融機構的快速發(fā)展和金融業(yè)務種類的不斷擴大,我國貨幣統(tǒng)計的范圍和報表種類也隨之增加。1997年,我國金融統(tǒng)計實施了“全科目”報送體系,以“全科目”指標為源數(shù)據(jù)的貨幣統(tǒng)計的質量進一步提高。此后,中國人民銀行就GDDS的要求與我國的金融統(tǒng)計實踐進行了認真的對比研究,在金融部門的數(shù)據(jù)詮釋中詳細描述了我國金融統(tǒng)計的現(xiàn)狀。目前,我國金融統(tǒng)計在很大程度上已經達到了GDDS的要求,但在有些方面仍須改進,我們將改進的短期和中期計劃也列入了數(shù)據(jù)詮釋。