本文作者：齊明 單位：哈爾濱理工大學(xué)

根據(jù)世界銀行的劃分,所謂發(fā)達(dá)國(guó)家是指除石油輸出國(guó)外人均國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)屬于高收入水平的國(guó)家,而發(fā)展中國(guó)家則是指GNP處于中、低收入水平的國(guó)家(地區(qū))。從世界范圍看,發(fā)達(dá)國(guó)家主要以西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)國(guó)為主。冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與科技在全球競(jìng)爭(zhēng)中的地位進(jìn)一步的提高,知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為各發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略重心,21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的需要更加促使他們對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行積極的發(fā)展改革。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家成人職業(yè)教育發(fā)展的歷程及特點(diǎn)

(一)發(fā)展歷程

作為成人教育的重要組成部分之一(相對(duì)于成人非職業(yè)教育部分),成人職業(yè)教育幾乎是與成人教育相伴而生的,并與職業(yè)教育的發(fā)展緊密相連。1823年在英國(guó)第一個(gè)技工講習(xí)所———格拉斯哥技工講習(xí)所(GlasgowMechanicsInstitute)的成立,可以看作具有現(xiàn)代意義的成人職業(yè)教育的開(kāi)端。

1.蕭條起步階段(第二次世界大戰(zhàn)前)

20世紀(jì)中期以前,由于兩次世界大戰(zhàn)的浩劫和席卷全球的經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響,職業(yè)教育與成人教育均未能得到較好發(fā)展。此時(shí)的成人教育,在很大程度上帶有“社會(huì)福利”的性質(zhì),旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的解放,往往以“開(kāi)啟民智”為主要目的,把成人教育看作一種促進(jìn)社會(huì)改革和進(jìn)步的工具,其主流是文化教育。而此時(shí)的職業(yè)教育,更是處于被“遺忘”的角落。其原因有兩個(gè):一是人們輕視與鄙薄職業(yè)教育的根深蒂固的傳統(tǒng)觀念在作祟,如英國(guó)的“紳士教育”傳統(tǒng)和我國(guó)“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念;二是由于工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展尚未達(dá)到直接而深刻地影響并改造生產(chǎn)的地步,生產(chǎn)主要依賴于經(jīng)驗(yàn),尚處于經(jīng)驗(yàn)技術(shù)階段。因此,二戰(zhàn)前的成人教育的發(fā)展,是處于以成人文化教育思想為主流的時(shí)期,而成人的職業(yè)教育處于相對(duì)蕭條時(shí)期。

2.繁榮發(fā)展階段(二戰(zhàn)后至70年代)

二戰(zhàn)后,隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,加上“現(xiàn)代化理論”和“人力資本理論”的影響,職業(yè)教育與成人教育獲得了很大的發(fā)展。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或是發(fā)展中國(guó)家,成人教育幾乎得到全世界的公認(rèn),并形成了從基礎(chǔ)教育到高等教育的成人教育體系。成人教育對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展各方面的作用也日趨明顯,人們對(duì)成人教育的觀念有了很大的轉(zhuǎn)變,政府對(duì)成人教育干預(yù)也日益加深,成人教育國(guó)際合作也日益加強(qiáng)。這一時(shí)期,在成人教育的實(shí)踐中出現(xiàn)的一個(gè)顯著特征就是各國(guó)成人教育在很大程度上是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的,所以職業(yè)技術(shù)教育的思想成為各國(guó)成人教育發(fā)展的主流,各國(guó)的職業(yè)教育處于鼎盛時(shí)期。受人力資本理論的影響,自20世紀(jì)60年代以來(lái),世界銀行改變以往一味投資于各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)部門的做法,開(kāi)始更多地投資于這些國(guó)家的教育,尤其是職業(yè)學(xué)校教育。在這一時(shí)期,各國(guó)都追加了對(duì)職業(yè)教育的投入,職業(yè)教育規(guī)模空前擴(kuò)展。一些發(fā)達(dá)國(guó)家采取普通教育職業(yè)化、中等學(xué)校綜合化的戰(zhàn)略,在普通教育中滲透職業(yè)教育因素,并大力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校。發(fā)展中國(guó)家則大力發(fā)展職業(yè)學(xué)校,并對(duì)普通學(xué)校的課程進(jìn)行職業(yè)化的改造,如非洲的農(nóng)業(yè)學(xué)校與“多樣化學(xué)校課程設(shè)計(jì)”。

3.反思重構(gòu)階段(20世紀(jì)70年代以后)

二戰(zhàn)以后,各國(guó)的成人職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期,即終身教育發(fā)展的時(shí)期,以終身教育作為職業(yè)教育與成人教育發(fā)展的指導(dǎo)思想,成為人們的共識(shí)。由1974年中東石油危機(jī)引發(fā)的二戰(zhàn)后規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī),導(dǎo)致了龐大的失業(yè)隊(duì)伍,人們對(duì)高投入的學(xué)校職業(yè)教育所帶來(lái)和應(yīng)該帶來(lái)的效益產(chǎn)生了懷疑,對(duì)學(xué)校職業(yè)教育過(guò)分注重其工具性與實(shí)用性價(jià)值而忽視人的個(gè)性發(fā)展提出了質(zhì)疑。同時(shí),以往中等職業(yè)教育的終結(jié)性也得到突破,要求建立從初等、中等到高等職業(yè)教育的完整體系,在此大背景下,成人職業(yè)教育得到了更充分的關(guān)注。所有這些都是受到終身教育思潮的啟發(fā),是終身教育思想的要求。1971年,法國(guó)政府頒布《終身教育范圍內(nèi)的職業(yè)繼續(xù)教育組織法》,明確指出,接受終身職業(yè)教育是國(guó)民的一項(xiàng)權(quán)利。美國(guó)的生計(jì)教育也是終身職業(yè)教育的明顯例子。

(二)發(fā)展特點(diǎn)

1.調(diào)整教育發(fā)展的重點(diǎn),重視發(fā)展成人職業(yè)教育

現(xiàn)代意義上的成人職業(yè)教育,是隨著資本主義工業(yè)革命的產(chǎn)生而產(chǎn)生,隨著二戰(zhàn)后西方經(jīng)濟(jì)的興起而興起,隨著當(dāng)今高技術(shù)信息時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展的。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)一不將發(fā)展職業(yè)教育作為其教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn),尤其是成人職業(yè)教育,這在德國(guó)表現(xiàn)得尤為突出。德國(guó)的職業(yè)教育在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并在高速發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中所作出的巨大貢獻(xiàn),是世人所公認(rèn)的,因此,被譽(yù)為創(chuàng)造德國(guó)“經(jīng)濟(jì)奇跡”的“秘密武器”,這其中又以作為其主體與核心的“雙元制”模式最具特色。美國(guó)政府針對(duì)新增勞動(dòng)力素質(zhì)不高的問(wèn)題,美國(guó)教育部和勞工部共同推出的《由學(xué)校到就業(yè)法案》,要求實(shí)施在學(xué)校職業(yè)教育基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。20世紀(jì)90年代以后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期,其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的周期和幅度甚至超過(guò)了過(guò)去幾十年里的“德國(guó)奇跡”和“日本奇跡”,這一要?dú)w功于科研及其成果的轉(zhuǎn)化,二要?dú)w功于教育與職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)代化。作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加速教育現(xiàn)代化的步伐,突出職業(yè)教育的重要作用。如德國(guó)在制訂其新世紀(jì)的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃時(shí),仍然將“發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)”定為主要戰(zhàn)略措施之一,盡其可能最大限度地發(fā)揮其享譽(yù)世界的“雙元制”在向企業(yè)提供高素質(zhì)勞動(dòng)力中的重要作用;英國(guó)則于1998年推出長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃,主張建立個(gè)人培訓(xùn)貸款,甚至資助經(jīng)濟(jì)有困難的個(gè)人參加收費(fèi)培訓(xùn)。

2.建立完善的法律體系,強(qiáng)調(diào)成人職業(yè)教育的規(guī)范性

自20世紀(jì)60年代后,絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家頒布了有關(guān)成人教育的法案、法令,而其中絕大多數(shù)的法案、法令是針對(duì)本國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的。僅60年代,美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了五項(xiàng)有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法案,其中有1962年頒布的《人力開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)法》和1963年頒布的《職業(yè)教育法》。在60年代里,頒布了有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育法案的國(guó)家還有:奧地利的《職業(yè)技術(shù)教育法》(1962);法國(guó)的《職業(yè)訓(xùn)練法》(1963);英國(guó)的《產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練法》(1964);加拿大的《成人職業(yè)訓(xùn)練法》(1967);前聯(lián)邦德國(guó)的《職業(yè)教育法》(1969)。各國(guó)有關(guān)成人職業(yè)技術(shù)教育立法有一種明顯特征,那就是中央政府趨向于把成人職業(yè)教育穩(wěn)定地控制在自己的手中。