作者：張瀾濤 單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使我國(guó)政府職能和角色發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,財(cái)政模式從國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)向公共財(cái)政。因此,認(rèn)知公共財(cái)政的內(nèi)涵和特性,對(duì)搞好政府采購(gòu)工作具有重要意義,也是政府采購(gòu)改革的認(rèn)知更新。

一、公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)本意

契約論認(rèn)為,國(guó)家主權(quán)源于人民,屬于人民。政府作為人民的代理人或受托人,必須服從人民意志,是為人民服務(wù)和謀利益的“公仆”,就必須實(shí)行公共財(cái)政。“財(cái)”指財(cái)富和貨幣,“政”為國(guó)家理財(cái)政策和活動(dòng)。斯蒂格利茨說(shuō):“‘公共財(cái)政’是指國(guó)家或政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的分配及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,“公共財(cái)政”已成為我國(guó)財(cái)政改革的必然趨勢(shì)。

(一)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化資源配置,卻存在缺陷。社會(huì)資源優(yōu)化配置是用效率和公平兩個(gè)基本原則衡量。帕累托認(rèn)為,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,每個(gè)人擁有福利偏好,形成自我福利感覺(jué)、選擇和評(píng)價(jià)。由此,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)均衡達(dá)到資源分配效率最優(yōu):一是無(wú)法再使各方境況更好;二是不再使某一方境況更好,而不使另一方境況變壞;三是交易收益已盡,沒(méi)必要再交易。由于無(wú)數(shù)消費(fèi)者有無(wú)數(shù)偏好,意味著帕累托效率有無(wú)數(shù)解分別與無(wú)窮多收入方式相對(duì)應(yīng)。市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律必然產(chǎn)生普遍貧富差距擴(kuò)大,表明帕累托效率缺少分配公平內(nèi)涵,不考慮分配公平問(wèn)題。但現(xiàn)實(shí)中,任何個(gè)人福利收益,都首先要求財(cái)富公平分配,沒(méi)有公平,無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化資源配置。因此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置,卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。如馬克思所說(shuō):“資本主義生產(chǎn)的飛躍向前發(fā)展,致使國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)與人民貧困的加重本來(lái)就是一回事”(《資本論》第一卷,第841頁(yè),人民出版社1975年)資本主義的歷史證實(shí),兩極分化必導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化和經(jīng)濟(jì)危機(jī),如果政府片面追求市場(chǎng)效率,忽視公平,會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系變?yōu)樯a(chǎn)力的桎梏,最終喪失效率。因此,國(guó)家必須矯正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷,即運(yùn)用國(guó)家干預(yù)“看得見(jiàn)之手”彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制“看不見(jiàn)之手”造成的分配不公。

(二)市場(chǎng)無(wú)法滿足公共產(chǎn)品需求。人們消費(fèi)有兩類:私人消費(fèi)和公共消費(fèi)。公共產(chǎn)品指使公眾共同消費(fèi)受益的產(chǎn)品和服務(wù),與私人消費(fèi)品相比,它具有消費(fèi)非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)公共性等特點(diǎn),會(huì)產(chǎn)生普遍“搭便車”的“吃白食”或“蹭吃蹭喝”現(xiàn)象,即市場(chǎng)失效。社會(huì)發(fā)展對(duì)公共產(chǎn)品需求增大,分配不公則導(dǎo)致富人與窮人對(duì)公共消費(fèi)差距拉大及更多失業(yè)和貧困群體。因此,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷,是公共財(cái)政重要任務(wù)。

(三)公共財(cái)政的“公共”含義。公共財(cái)政以公益為核心,不斷加大公共消費(fèi)的權(quán)重。

1、“公共”的本質(zhì)內(nèi)涵。只有國(guó)家(政府)代表和主導(dǎo)社會(huì)“公共利益”時(shí),財(cái)政才有“公共”意義。中國(guó)曾是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。馬克思說(shuō):“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中,勞動(dòng)者自己不能代表自己,一定要?jiǎng)e人代表他們。他們的代表一定同時(shí)是他們的主宰,是高高站在他們頭上的權(quán)威,是不受任何限制的政府權(quán)力。這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級(jí)侵犯,并從上面賜予他們雨水和陽(yáng)光。所以,歸根到底,小農(nóng)的政治表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)。”封建國(guó)家財(cái)政,是君主統(tǒng)治的“家國(guó)財(cái)政”,雖有“國(guó)家”之名,但為君主一家私利,沒(méi)有“公共”之實(shí)。公共意識(shí)產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)“天賦人權(quán),自由、平等、公正、法制、秩序和財(cái)產(chǎn)私有制”的思想,體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)的公平交易。生活中,資本與權(quán)力天然“聯(lián)姻”,使富人要比窮人更具有實(shí)力維護(hù)自身利益;相反,窮人總是弱勢(shì)群體,其微小利益最易受侵害。18世紀(jì)英國(guó)有句名言:“風(fēng)能進(jìn),雨能進(jìn),但國(guó)王卻不能進(jìn)。”其意表明,在法制的社會(huì),即使再窮的人,其寒舍也有“神圣不可侵犯”的尊嚴(yán)和抵御強(qiáng)權(quán)的能力。而在《紅樓夢(mèng)》中,賈府的豪宅,風(fēng)不能進(jìn),雨不能進(jìn),但皇家錦衣衛(wèi)卻可“奉旨”抄家。因此,“哪里沒(méi)有社會(huì)公平,哪里就沒(méi)有市場(chǎng)的平等。”(哈耶克)只有建立起維系公平正義的政法制度,才能使國(guó)家財(cái)政成為“公共財(cái)政”。

2、公平是公共財(cái)政根本標(biāo)志。馬克思認(rèn)為,公爵與鞋匠的先天差別,要比家犬與獵犬的差別小得多。政府是掌管財(cái)政的主體,但無(wú)論“精英、清官”多么英明正確,也無(wú)論他們?nèi)绾握\(chéng)摯表白自己是真正代表民眾利益,但一條客觀“鐵律”是:權(quán)力總是在“非神化”常人手中。作為人,絕不會(huì)因權(quán)位高貴而必然更加高尚或格外超凡;屬于人性弱點(diǎn)亦然有之,他們成功僅在于后天自我塑造和仕途機(jī)會(huì)。權(quán)力能夠帶來(lái)更多私利,因此,英國(guó)阿克頓勛爵說(shuō):“權(quán)力使人腐敗,絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)使人腐敗。”當(dāng)“公仆”異化為“主人”時(shí),必然導(dǎo)致以權(quán)謀私,使財(cái)政喪失公共性。哈耶克說(shuō):“正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料掌握在許多個(gè)獨(dú)立行動(dòng)的個(gè)人手里,才沒(méi)有人擁有控制民眾的權(quán)力,我們才能夠以個(gè)人權(quán)利來(lái)自主行事。”孟德斯鳩說(shuō):“只有國(guó)家權(quán)力不被濫用時(shí),人民才有自由和平等。”由此:評(píng)判政府執(zhí)政好壞,并不是它代表多少民眾利益或職權(quán)大小,而是它能否向社會(huì)提供充足的公共產(chǎn)品。

3、全體公民利益的集合。公共財(cái)政不僅僅體現(xiàn)某些局部個(gè)人利益或某些人代表的“公共”利益,而是體現(xiàn)全體社會(huì)成員個(gè)人利益集合的社會(huì)共同利益,它保護(hù)和促進(jìn)私人利益,而不是與私人利益對(duì)立,更不危害個(gè)人利益。它不是虛無(wú)縹緲的口號(hào),更不是某些“精英”的臆想或“政績(jī)”。

(1)人的本質(zhì)是社會(huì)人,具有共性和共同利益,恩格斯說(shuō):“一切人,作為人來(lái)說(shuō),都有某些共同點(diǎn)”。這種共同點(diǎn)構(gòu)成公共利益的基礎(chǔ)。

(2)公共利益是“私人利益的社會(huì)化”,體現(xiàn)公共財(cái)政“以民利為本”。哈貝馬斯說(shuō):“就其私人來(lái)講,資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人既是財(cái)產(chǎn)和人格的私有者,又是社會(huì)總資本和民眾集體中的一員;既是資產(chǎn)者,又是個(gè)人。因此,成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共領(lǐng)域永遠(yuǎn)是建立在組合為公眾的私人所具有的雙重角色,即作為物主和人、個(gè)體性和社會(huì)性、私人和公共相統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。”穆勒認(rèn)為:個(gè)人才是最真實(shí)的存在,個(gè)人是社會(huì)共同體,如民族、國(guó)家、社團(tuán)或家族的組成基因。國(guó)家的價(jià)值,歸根結(jié)底還在組成它的全體個(gè)人的價(jià)值。凡一切聰明或有用事物的發(fā)端總是也必然是出自具體個(gè)人。韋伯認(rèn)為,在當(dāng)代,謀求利潤(rùn)最大化的企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)變得越來(lái)越依靠可依賴和可預(yù)測(cè)的國(guó)家機(jī)構(gòu),而國(guó)家的生命活力從來(lái)就是來(lái)源于企業(yè)和民眾的稅收。兩者為了彼此生存,在繁衍和發(fā)展道路上日趨相互依賴、相互作用。可見(jiàn),公共財(cái)政就是建立在公眾的私人,或私人的公眾雙重利益基礎(chǔ)之上。其中,私利是公共利益基因和公共財(cái)政的源泉,公共利益是為了滿足民眾個(gè)人的社會(huì)需求。兩者不是對(duì)立或相互否定,而是相得益彰。因此,公共財(cái)政是“民利為源,民生為本;取之于民,用之于民”。公共財(cái)政的關(guān)鍵在于公共權(quán)力執(zhí)掌者是否出于公心、公理和公益,是否公平、公正、公開(kāi)的交易。