本文作者：樓世洲 李卓穎 單位：浙江師范大學(xué)非洲教育研究中心 浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，撒哈拉以南非洲地區(qū)各國認(rèn)識到發(fā)展教育是從根本上擺脫貧困的最關(guān)鍵途徑，因此各國政府在國際社會的支持下積極投資教育，促進(jìn)該地區(qū)的教育發(fā)展。長期以來，這一地區(qū)教育發(fā)展的重點是小學(xué)教育和高等教育。這是因為以普及小學(xué)教育為主體的義務(wù)教育政策體現(xiàn)了教育的公平性，[1]而發(fā)展高等教育是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的人力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。中等教育由于受到經(jīng)濟(jì)、社會和自然條件的限制，發(fā)展處于尷尬境地，并已經(jīng)嚴(yán)重影響了非洲的全民教育目標(biāo)與“非洲千年發(fā)展計劃”的進(jìn)程。

一、撒哈拉以南非洲地區(qū)中等教育的現(xiàn)狀分析

撒哈拉以南非洲國家中等教育的發(fā)展?fàn)顩r可依據(jù)兩個指標(biāo)考察：一是中等教育的在校人數(shù)；二是中等教育的毛入學(xué)率。1970年，撒哈拉以南非洲國家的中等教育毛入學(xué)率僅為10%，而較發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家分別接近80%和60%。截止到1995年，撒哈拉以南非洲國家的中等教育毛入學(xué)率達(dá)到了25%，而較發(fā)達(dá)國家在1993年就達(dá)到了100%。20世紀(jì)90年代國際組織的相關(guān)教育報告顯示，撒哈拉以南非洲的普通中學(xué)數(shù)量，1970年為88所，1997年增長到95所，增長速度相當(dāng)緩慢。進(jìn)入21世紀(jì)后，中等教育在撒哈拉以南非洲國家教育體系中仍然是最為薄弱的，成為制約該地區(qū)教育整體發(fā)展的“瓶頸”，表現(xiàn)在以下三個方面。

一是中等教育的入學(xué)率普遍較低。雖然在1998年～2003年期間，這個地區(qū)的中等教育入學(xué)率增長速度快于世界其他地區(qū)，但2004年的中等教育毛入學(xué)率仍然不到30%。2008年，世界中等教育平均入學(xué)率為67.0%，[3]而撒哈拉以南非洲國家的初級中學(xué)的平均入學(xué)率約為32%。雖然博茨瓦納、佛得角、毛里求斯、納米比亞、塞舌爾和南非的初中入學(xué)率達(dá)到了80%，而布隆迪、布基納法索、中非共和國、尼日爾、盧旺達(dá)等國的入學(xué)率還不到20%。[4]

二是中等教育發(fā)展滯后。這不僅體現(xiàn)在中等教育覆蓋率過低，也體現(xiàn)在中等教育入學(xué)機(jī)會不均等。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前全世界估計失學(xué)兒童人數(shù)約在9，300萬左右，其中80%生活在撒哈拉以南非洲和南亞國家和地區(qū)。世界銀行2007年在科特迪瓦的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)城市和農(nóng)村地區(qū)的入學(xué)率相差30%，農(nóng)村中只有約10%~30%的兒童進(jìn)入中學(xué)學(xué)習(xí)。此外，由于撒哈拉以南地區(qū)社會、文化傳統(tǒng)及家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因，其中學(xué)階段性別差異非常明顯。據(jù)世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，1999年，撒哈拉以南非洲女性的中等教育入學(xué)率為23.9%，而其他發(fā)展中國家為53.9%。2005年，該區(qū)域內(nèi)初中階段的性別平等指數(shù)為0.84，高中階段是0.89。在貝寧、科特迪瓦、埃塞俄比亞、幾內(nèi)亞、馬里和多哥，新生中女生的比例不到40%。[10]此外，女孩輟學(xué)率也比較高。如馬拉維中學(xué)女童的輟學(xué)率是16%，而男孩為10%。貝寧、布基納法索、幾內(nèi)亞、尼日爾、莫桑比克和馬達(dá)加斯加，只有不到15%女孩完成小學(xué)學(xué)業(yè)，而她們中只有小部分能進(jìn)入中學(xué)接受教育。[5]

三是中學(xué)教育質(zhì)量不高，課程相關(guān)性差，師資不足。長期以來，撒哈拉以南非洲中等教育的課程是按照法國和英國的中等教育課程結(jié)構(gòu)和考試制度設(shè)計的。雖然20世紀(jì)80年代以來，撒哈拉以南非洲許多國家已嘗試對中等教育進(jìn)行改革，但由于各種因素的影響，改革成效不明顯。以留學(xué)歐美為主導(dǎo)的課程標(biāo)準(zhǔn)沒有得到根本改變，許多非洲英語國家的中學(xué)教育課程仍然按照英國劍橋大學(xué)制定的考試標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)置。撒哈拉以南地區(qū)的中學(xué)師資相當(dāng)缺乏，學(xué)生的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教師的增長速度。例如，1996年~2000年和2000年~2004年學(xué)生人數(shù)分別增長了6.6%和7.5%，而同期教師則分別增長了5.3%和4.6%。[6]2007年，中等教育中學(xué)生與教師的人數(shù)比例達(dá)到45∶1。

二、撒哈拉以南非洲地區(qū)中等教育的改革措施

2000年，在聯(lián)合國教科文組織和非洲的倡議下，世界銀行制定了“世界銀行撒哈拉以南非洲國家中等教育發(fā)展計劃”（SEIA），世界銀行和一些國際捐助機(jī)構(gòu)為非洲國家提供了SEIA專項融資項目，開始為撒哈拉以南非洲國家中等教育發(fā)展和改革提供援助。2002年，世界銀行與聯(lián)合國教科文組織共同合作在毛里求斯召開了一個題為“非洲中等教育：復(fù)興策略”的研討會，分析了21世紀(jì)初非洲的中等教育系統(tǒng)中所存在的問題，確定了深化中等教育改革的路線圖、改革重點和合作機(jī)制。世界銀行與非洲聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)成立了“非洲中等教育（SEIA）研究中心”，并于2003年、2004年和2007年分別在烏干達(dá)的坎帕拉、塞內(nèi)加爾的達(dá)喀爾和加納的阿克拉召開了3次地區(qū)性研討會。[7]會議制定了《非洲“二•十”行動計劃（2006~2015）》的第一個非洲“十年教育行動計劃”，在該計劃中提出了中等教育發(fā)展和改革的四項具體目標(biāo)：提高中等教育階段的毛入學(xué)率，充分實現(xiàn)受教育機(jī)會的性別平等，改革中等教育的課程計劃和提高教師的質(zhì)量和數(shù)量。會議認(rèn)為，改革中最關(guān)鍵的是必須建立與非洲經(jīng)濟(jì)、社會和文化相適應(yīng)的中等教育體系，培養(yǎng)具有一定生產(chǎn)技能的畢業(yè)生，以滿足當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龅囊螅瑥亩龠M(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提高非洲的競爭力。為此，世界銀行的SEIA計劃重點扶持撒哈拉以南非洲地區(qū)建立中等教育機(jī)構(gòu)、配置教育設(shè)施和培訓(xùn)師資，同時提供知識援助和技術(shù)援助。

1.以政府為主導(dǎo)，以國際援助項目為依托，加大中等教育的投入，努力擴(kuò)大中等教育的規(guī)模。撒哈拉以南非洲地區(qū)為了解決中等教育發(fā)展的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，在世界銀行項目實施過程中建立了一個由政府主導(dǎo)的中等教育發(fā)展財政投入機(jī)制，并通過各種渠道增加教育投入，如建立國內(nèi)和國際、公共和私人的發(fā)展基金，利用一切可利用的資源發(fā)展中等教育。如2009年，世界銀行執(zhí)行董事會批準(zhǔn)了9，500萬美元的尼日利亞中學(xué)教育項目。這項以提高國家公立初中和高中教育質(zhì)量的40年期限（包含10年寬限期）的長期專項信貸，目標(biāo)是支持637所公立學(xué)校的建設(shè)，將惠及50萬中學(xué)生和7，000名以上的教師和學(xué)校行政人員。[8]2008年，肯尼亞政府斥資4，200萬美元推出免費(fèi)中等教育的新政；2010年1月，肯尼亞政府又宣布，將為中小學(xué)免費(fèi)教育追加約合1.46億美元的資金。近年來，撒哈拉以南非洲各國普遍加大了對中等教育的財政投入，逐步提高中等教育在公共教育預(yù)算中的比重。2006年的數(shù)據(jù)顯示，撒哈拉以南非洲國家中等教育中學(xué)生的公共成本平均是小學(xué)教育的3至4倍。同時，各國對教育預(yù)算中的支出項目進(jìn)行改革，增加了非工資項目的比重，特別是教科書和教學(xué)材料的支出，為中學(xué)生提供免費(fèi)午餐和住宿，為貧困學(xué)生和優(yōu)秀學(xué)生提供助學(xué)金和獎學(xué)金。