作者：劉漢文 單位：國家廣電總局發(fā)展研究中心電影所

農(nóng)村電影放映工程實施十余年來，以2007年國辦38號文件下發(fā)為標志，通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，已經(jīng)建成遍布全國農(nóng)村的電影數(shù)字放映網(wǎng)。隨著我國城市化加速發(fā)展、農(nóng)村群眾精神文化生活需求提升，當前農(nóng)村電影公共服務(wù)面臨著前所未有的新形勢，迫切需要對農(nóng)村電影放映工程進行頂層設(shè)計，推動新一輪的轉(zhuǎn)型升級，以滿足政府、群眾、企業(yè)等各界的新期待。

上一輪轉(zhuǎn)型的基本做法

我國農(nóng)村曾經(jīng)有過“隊隊掛銀幕、戶戶看電影”的時期，電影普及到了各個村落，1982年全國農(nóng)村電影放映單位有105319個，農(nóng)村平均每天有五千多萬人次的觀眾看電影，（1）而到了1989年，全國農(nóng)村電影放映單位已有14萬個。（2）這和當時電影事業(yè)的整體繁榮分不開（當時有一說法：全國人民漲工資，到文化部去拿，而文化部又從電影局取）。（3）之后，由于體制機制的轉(zhuǎn)軌，在很多農(nóng)村地區(qū)“生活好了，電影隊卻跑了”，電影放映活動急劇滑坡，到1998年，全國70%的縣級電影公司處于虧損狀況，29%的鄉(xiāng)已沒有放映隊，一年連一場電影都沒有放映的村占26%。（4）針對這種形勢，國家廣電總局和文化部開始實施農(nóng)村電影放映“2131工程”。2005年以來，特別是2007年國辦38號文件下發(fā)后，各級政府發(fā)揮主導作用，借助市場的力量，積極推進農(nóng)村電影數(shù)字化放映，推動農(nóng)村電影轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得明顯成效。根據(jù)國家廣電總局電影數(shù)字節(jié)目管理中心的數(shù)據(jù)，截至2011年6月底，全國農(nóng)村已成立數(shù)字院線274條，流動數(shù)字放映設(shè)備超過4.7萬套，基本實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一套數(shù)字放映設(shè)備，一個行政村一月放映一場電影，電影隊重新回到農(nóng)村群眾的生活當中。總體來看，農(nóng)村電影公共服務(wù)這一輪轉(zhuǎn)型的基本做法是：

一、通過政策創(chuàng)新強化政府的主導責任

農(nóng)村電影取得如此成績，很大程度上得益于2007年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家廣電總局等部門《關(guān)于做好農(nóng)村電影工作的意見》（國辦發(fā)[2007]38號），這個文件為“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的農(nóng)村電影改革發(fā)展思路提供了政策保障。文件的出臺標志著國家支持農(nóng)村電影改革發(fā)展的政策有了重大創(chuàng)新，出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是政策層次從部門政策到國家政策的轉(zhuǎn)變，二是政策目標從模糊到具體的轉(zhuǎn)變，三是政策措施從抽象的原則到實用和可操作的轉(zhuǎn)變。通過政策創(chuàng)新，農(nóng)村電影公共服務(wù)職能向政府歸位，中央、省、市、縣等各級政府都被賦予了相應(yīng)的職責，政府成為農(nóng)村電影公共服務(wù)的責任主體。這些政策已經(jīng)成為農(nóng)村電影公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。

二、加大財政投入，夯實農(nóng)村電影公共服務(wù)基礎(chǔ)

近年來，各級政府把加大公共財政投入、突破資金瓶頸作為推動農(nóng)村電影公共服務(wù)的基礎(chǔ)性舉措。整個“十一五”期間，國家有關(guān)部委共支持資金超過25億元，用于放映設(shè)備采購和放映場次補貼，以及公益版權(quán)的購買和農(nóng)村題材影片的補貼。從中央到地方的各級財政已初步建立起農(nóng)村電影公益放映補貼保障機制，設(shè)立了專項經(jīng)費，采取“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的方式，支持企業(yè)購買公益版權(quán)、場次補貼和部分設(shè)備，向農(nóng)村群眾提供免費公益放映服務(wù)，為農(nóng)村電影放映工程的全面實施提供了有力的財政保障。以寧波市為例，除中央、省財政下?lián)苜Y金外，2005—2010年，寧波市、縣、鎮(zhèn)三級財政累計投入放映經(jīng)費達3835萬元，2010年一年市財政就投入了252.82萬元，縣級財政330.144萬元，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政242.625萬元，并做到了資金及時到位。（5）

三、加快技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)村電影公共服務(wù)的效率

推廣數(shù)字放映技術(shù)，可以改造和取代傳統(tǒng)的16毫米膠片放映，可以全面提升放映質(zhì)量，還可以降低放映成本，有利于拉動農(nóng)村電影市場的發(fā)展培育，從而滿足農(nóng)村群眾看好電影、看新電影的需求，同時也有利于建立現(xiàn)代化的發(fā)行放映和管理網(wǎng)絡(luò)，變革傳統(tǒng)的發(fā)行放映模式。數(shù)字電影流動放映開創(chuàng)了農(nóng)村電影發(fā)展的新時期，原來的膠片放映變成數(shù)字放映，原來的影片五級發(fā)行變成了三級發(fā)行，極大地提高了發(fā)行效率。為使農(nóng)村電影放映場次真實有效，提高農(nóng)村電影數(shù)字放映的市場效能，相關(guān)機構(gòu)先后采用GPS、GPRS技術(shù)進行監(jiān)督強化，對農(nóng)村電影數(shù)字放映的監(jiān)督管理，成為各地農(nóng)村數(shù)字電影院線公司經(jīng)營的必要手段。通過GPS系統(tǒng)的使用，使電影數(shù)字放映平臺自動生成的廣告實時放映信息和相關(guān)數(shù)據(jù)能夠真實反映廣告放映的情況，不僅提高了廣告商投放廣告的信心和熱情，也為院線公司帶來了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、推動體制機制創(chuàng)新，塑造農(nóng)村電影公共服務(wù)新主體

農(nóng)村電影公共服務(wù)發(fā)展過程中，一批以國家資助設(shè)備、補貼場次為主，以數(shù)字放映為龍頭，鄉(xiāng)村流動放映為重點的農(nóng)村數(shù)字電影放映公司成為農(nóng)村電影新的市場主體。新主體整合了現(xiàn)有的農(nóng)村電影放映隊伍，建立了以政府扶持與市場運營相協(xié)調(diào)、集約化經(jīng)營與市場化發(fā)展相統(tǒng)一的運行機制，大大提高了農(nóng)村地區(qū)電影放映能力和公益服務(wù)水平。目前全國已組建的農(nóng)村電影數(shù)字院線中，股份制院線占到80%強，大部分都是具有法人資格的市場主體。通過幾年的實踐，一批創(chuàng)新管理方式的農(nóng)村電影數(shù)字院線公司脫穎而出，科學的管理帶來了雙效益。經(jīng)過這一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村電影公共服務(wù)基本形成既切合現(xiàn)階段農(nóng)村實際，又符合市場經(jīng)濟要求的體制機制，逐漸從事業(yè)主體向企業(yè)主體過渡、從行政機制向市場機制過渡、由政府直接提供向政府間接提供過渡，走上企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠的農(nóng)村電影改革道路。

農(nóng)村電影公共服務(wù)面臨新一輪轉(zhuǎn)型升級

農(nóng)村電影上一輪轉(zhuǎn)型取得了巨大成績，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一系列新問題、新形勢，這些新問題、新形勢迫切需要農(nóng)村電影進行新一輪轉(zhuǎn)型，而現(xiàn)在，已到新一輪轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。

一、城市化進程的不斷加快

2000年以來，中國城鎮(zhèn)化水平年均增幅約為1.13個百分點，2010年城鎮(zhèn)化率達到47.5%，城市化呈加速發(fā)展態(tài)勢。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，未來五年，我國城鎮(zhèn)化率要提高到51.5%，這就是說，到2015年，一半多的人口將生活在城市。據(jù)有關(guān)機構(gòu)預測城鎮(zhèn)化率2020年達到57.67%，（6）城市成為經(jīng)濟發(fā)展的基本載體。一些東部發(fā)達地區(qū)如寧波等地城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%。這種趨勢帶來互相關(guān)聯(lián)的兩個問題：一是農(nóng)村人口減少。如果農(nóng)村電影觀影人次越來越少，那農(nóng)村電影放映工程還有必要得到政府的大力支持嗎？二是在城市的農(nóng)民工越來越多。目前我國已有2.3億農(nóng)民工，如果當前中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不發(fā)生改變，將有越來越多的農(nóng)民工在城市生活，如何保障他們的基本文化權(quán)益，如何讓他們得到電影公共服務(wù)，值得廣電部門思考。