作者：馮玉舜 單位：云南省巍山縣畜牧獸醫(yī)局

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是科學(xué)防控動(dòng)物疫病和確保動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。它涵蓋了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、屠宰、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)監(jiān)督，染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理及動(dòng)物疫情撲滅工作監(jiān)督，以及獸藥生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)和獸醫(yī)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理等監(jiān)督執(zhí)法工作。近年來(lái)，巍山縣畜牧獸醫(yī)工作者認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，扎實(shí)開(kāi)展動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，為控制動(dòng)物疫病和人畜共患病的發(fā)生和流行，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全作了積極貢獻(xiàn)。筆者多年從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，結(jié)合巍山縣畜牧業(yè)發(fā)展情況和工作實(shí)踐，對(duì)加強(qiáng)巍山縣動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作提出幾點(diǎn)建議。

1基本情況

1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式

改革開(kāi)放前，巍山縣縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)幾經(jīng)撤并，直到1983年12月，巍山縣畜牧局正式掛牌成立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼組建。1996年成立了巍山縣獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥飼料監(jiān)督所，與縣獸醫(yī)防治站合署辦公，實(shí)行1套人馬、2塊牌子。2008年，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省州縣獸醫(yī)管理體制改革及基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的政策精神，結(jié)合畜牧獸醫(yī)管理工作實(shí)際情況，巍山縣撤消縣獸醫(yī)防治站，分別成立了縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心。下達(dá)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所事業(yè)編制15名，其中管理編制14名，工勤人員編制1名。在人員過(guò)渡上，從原縣獸醫(yī)防治站37名在編職工中，通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)選撥到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所15人，全部為財(cái)政全額撥款人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為縣畜牧事業(yè)局派出機(jī)構(gòu)，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域共設(shè)14個(gè)畜牧獸醫(yī)站，其中10個(gè)具有法人資格；在管理體制上，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為縣畜牧事業(yè)局下屬事業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人財(cái)物”3權(quán)歸縣，為條塊管理模式，受當(dāng)?shù)攸h委政府和縣畜牧局雙重管理，以縣畜牧獸醫(yī)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理為輔，業(yè)務(wù)上受縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所指導(dǎo)。屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫工作由當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)站取得畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法證的人員承擔(dān)。產(chǎn)地檢疫工作在村協(xié)檢員的配合下共同完成，共設(shè)4個(gè)出縣境檢疫點(diǎn)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)取得行政執(zhí)法證的人員完成。

1.2執(zhí)法隊(duì)伍

全縣共有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員89人，動(dòng)物檢疫員39人，協(xié)檢員107人。縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)有在編職工15人，在崗專職職工5人。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站現(xiàn)有編制76人，實(shí)際在編73人，實(shí)際在崗115人（縣級(jí)下派或借用42人）。在崗人員中，具有畜牧獸醫(yī)執(zhí)法資格58人，占全系統(tǒng)執(zhí)法人員總數(shù)的65.2%，畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員58人，占79.5%。大學(xué)本科占3.48%，專科占46.96%，高級(jí)職稱占1.74%。

1.3動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

巍山是云南省畜牧業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)縣，是滇西牲畜集散地和畜牧大縣。有甸中和河底街2個(gè)較大的牲畜交易市場(chǎng)，每天上市交易量4000余頭，縣內(nèi)牲畜販運(yùn)戶多，流通頻繁，動(dòng)物疫病復(fù)雜。全縣共設(shè)立動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)15個(gè)，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2個(gè)，動(dòng)物交易市場(chǎng)11個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)26個(gè)，鄉(xiāng)村屠宰點(diǎn)255個(gè)，專業(yè)半專業(yè)牲畜販運(yùn)戶400余戶，獸藥經(jīng)營(yíng)戶28戶，飼料及飼料添加劑經(jīng)營(yíng)戶130戶，個(gè)體獸醫(yī)人員150人。2010年全縣共實(shí)施畜禽產(chǎn)地檢疫74332頭（只），檢疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品40662頭（只），消毒運(yùn)載工具1000多輛次。核發(fā)《動(dòng)物診療許可證》14個(gè)，出動(dòng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查125次，出動(dòng)執(zhí)法人員400人次，市場(chǎng)監(jiān)督檢查55次，監(jiān)督檢查動(dòng)物診療和獸藥飼料經(jīng)營(yíng)店220家次，查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶3戶，查處過(guò)期獸藥經(jīng)營(yíng)戶5戶，沒(méi)收無(wú)證經(jīng)營(yíng)貨值2000多元，沒(méi)收貨值400元的獸藥，查處沒(méi)收過(guò)期飼料120kg，舉辦宣傳活動(dòng)2次，印發(fā)宣傳資料6000多份，接待咨詢?nèi)罕?000多人次。

2存在問(wèn)題

2.1職責(zé)不明確

鄉(xiāng)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所“眉毛胡子一把抓”，現(xiàn)有的執(zhí)法工作人員，均是縣畜牧獸醫(yī)局下屬事業(yè)單位工作人員，行政執(zhí)法并不是其主要工作，人員職責(zé)不明確，崗位管理混亂，為開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，只能臨時(shí)抽調(diào)人員組成執(zhí)法隊(duì)，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的經(jīng)常性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性和公正性。

2.2執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障

巍山縣是一個(gè)集山區(qū)、民族、貧困為一體的農(nóng)業(yè)縣，是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，地方財(cái)政十分困難，因而動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致執(zhí)法工具及手段落后，監(jiān)督交通工具、采訪機(jī)等設(shè)施的缺乏，使取證工作十分困難，這些都嚴(yán)重限制了執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

2.3行政處罰力度不夠

目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身受條件的限制，上述問(wèn)題尚無(wú)法解決。

2.4與其他部門配合不夠

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，特別是對(duì)私屠濫宰和販賣病死畜禽等違法違規(guī)行為的查處，需要工商、衛(wèi)生，甚至公安等部門的配合。但實(shí)際操作中，往往只有畜牧部門獨(dú)自面對(duì)暴力抗法的商販，使得執(zhí)法工作很難開(kāi)展。

2.5群眾對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法了解不夠

巍山縣畜牧業(yè)仍處于散養(yǎng)為主的階段，養(yǎng)殖戶普遍缺乏動(dòng)物疫病防控意識(shí)，不支持甚至阻撓強(qiáng)制免疫事件依然存在，個(gè)別經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售和食用很不理解，病死畜禽亂扔現(xiàn)象嚴(yán)重，這給公共衛(wèi)生、動(dòng)物重大疫病甚至人畜共患病帶來(lái)了極大地隱患。

2.6動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)

在消費(fèi)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法與衛(wèi)生執(zhí)法之間的范圍難以界定；在儲(chǔ)藏和加工環(huán)節(jié)，主要是動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)過(guò)冷凍包裝后，通過(guò)傳統(tǒng)的感觀檢疫技術(shù)和檢疫設(shè)施設(shè)備，無(wú)法進(jìn)行定性檢驗(yàn)和有效檢疫監(jiān)管。

2.7動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理不規(guī)范

執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管的職責(zé)和義務(wù)不清晰，存在檢疫行為不規(guī)范，倒賣、擅自涂改、違規(guī)出具檢疫證明等現(xiàn)象。

3建議

3.1重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是確保動(dòng)物源性食品安全的重要內(nèi)容，做好此項(xiàng)工作關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)，建立工商、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，落實(shí)各自責(zé)任，形成負(fù)責(zé)人親自問(wèn)、親自抓，各部門密切配合、齊抓共管的良好工作機(jī)制。