作者：張蕾 周洪 單位：國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心

生態(tài)建設是西部大開發(fā)的重點,實施退耕還林、天然林資源保護、“三北”防護林建設等林業(yè)政策,既是改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措,也是促進西部地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施[1]。

1生態(tài)環(huán)境惡化制約西部地區(qū)發(fā)展

西部地區(qū)包括12個省(自治區(qū)、直轄市),面積688萬km2,主要是山區(qū)和沙區(qū)。由于地形地貌地質(zhì)條件復雜,及其氣候條件,森林植被少,生態(tài)環(huán)境惡劣。水土流失、荒漠化、土壤鹽化及酸化、草原退化、生物多樣性減少等問題十分嚴重,河流斷流、湖泊干枯的現(xiàn)象仍在加劇。2000年調(diào)查表明,全國水土流失面積為356萬km2,其中西部地區(qū)295萬km2,占82.6%。比1989年增加了7萬km2[5]。我國荒漠化土地總面積為262.2萬km2,占國土總面積的27.2%,絕大部分在西部地區(qū)。目前全國沙化面積已擴展到174.3萬km2,占國土總面積的18.2%,且擴展速度還在不斷加快。20世紀70年代每年擴展1560km2,80年代每年擴展2100km2,90年代初每年擴展2460km2,90年代后期每年擴展3436km2。生態(tài)環(huán)境整體呈不斷惡化趨勢。西部地區(qū)已經(jīng)成為我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū),也是世界上生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)之一[2]。不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,制約了中華民族生存和發(fā)展的空間,嚴重影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。占國土面積57%的西部地區(qū),居住著占全國23%的人口。1999年西部地區(qū)的GDP只占全國的14%,社會商品零售總額僅占全國的13%;全國有一半以上的貧困縣集中在西部地區(qū),90%的貧困人口集中在西部。跨入新世紀,我國進入全面建設小康社會,積極推進現(xiàn)代化的新階段,加快西部開發(fā),實現(xiàn)共同富裕,是歷史的使命,是“三個代表”重要思想的重大實踐。

2國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件

近些年,國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化。國家經(jīng)濟實力增強,糧食安全有了保障;針對內(nèi)需不足,許多高消耗、低品質(zhì)的傳統(tǒng)產(chǎn)品過剩,傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出,國家實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時,擴大內(nèi)需,使政府有能力調(diào)整資金,投向影響全局發(fā)展的西部地區(qū),投向基礎產(chǎn)業(yè)。尤其加入WTO帶來的中國經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢等,為推動中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,實施西部大開發(fā)創(chuàng)造了極為有利的條件。加快生態(tài)建設,大力發(fā)展林草,既可以改善生態(tài)環(huán)境,增加西部地區(qū)的可再生資源,為西部地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源和環(huán)境保障,又可為拉動內(nèi)需,帶動國內(nèi)經(jīng)濟良性發(fā)展起到積極的作用。

3實施林業(yè)生態(tài)工程,加快生態(tài)建設

國家從1998年開始,陸續(xù)實施天然林資源保護、退耕還林、防沙治沙和建設防護林等政策,積極推進生態(tài)建設。

3.1實施天然林資源保護我國僅存的1.06億hm2天然林資源是我國的天然資源寶庫,也是西部地區(qū)重要的天然屏障。1998年試點,2000年正式啟動的天然林資源保護工程,全面停止了長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林的商業(yè)性采伐。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)在森林分類區(qū)劃的基礎上,大幅度調(diào)減木材采伐量,力求使這些區(qū)域的天然林資源得到休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展。規(guī)劃期限為10a,總投入達962億元,天然林保護面積達到0.9億hm2。

3.2退耕還林,治理水土流失>25°的坡耕地進行農(nóng)業(yè)耕作,是造成我國水土流失嚴重的重要原因,其中有相當部分是毀林開墾的坡耕地。為了根治水土流失,國家從1999年開始實施退耕還林,采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施,國家向退耕戶無償提供糧食,適當補助現(xiàn)金,無償提供種苗。工程規(guī)劃期限為11a,退耕還林面積達1833.34萬hm2(其中25°以上坡耕地1466.67萬hm2,沙地退耕還林266.67萬hm2)。

3.3繼續(xù)對“三北”地區(qū)和長江中下游地區(qū)投資建設重點防護林體系,加大荒漠化和水土流失治理“三北”等防護林體系建設工程,是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,促進西部地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎工程。隨著2001年“三北”防護林體系建設第四期工程的啟動,到2010年,要建成一批比較完備的區(qū)域性防護林體系,包括西北、華北、東北防護林體系、沿海防護林體系、大江大河流域和源頭防護林體系、農(nóng)田林網(wǎng)防護林體系。在我國主要沙化和水土流失危害嚴重地區(qū)建立起生態(tài)屏障。

3.4加快京津風沙源治理京津地區(qū)沙塵危害直接影響首都作為政治、經(jīng)濟、文化中心的正常運行,影響國家形象。京津地區(qū)沙塵危害風沙源在西部地區(qū)。加大西部地區(qū)風沙源治理,迫在眉睫。國家從2000年開始實施京津風沙源治理工程,力求恢復京津城市周邊地區(qū)的林草植被,以改善京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。工程規(guī)劃期為10a,恢復森林總面積達757.26萬hm2;恢復和治理草地面積1032.8萬hm2。

3.5強化對野生動植物資源和濕地的保護西部地區(qū)生物多樣性保護十分重要。隨著三江源自然保護區(qū)建設的啟動,國家實施的野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程,西部地區(qū)是重點。要通過工程的實施,拯救一批國家重點保護野生動植物,擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地,恢復和發(fā)展珍稀物種資源。工程規(guī)劃期限為50a,使全國的自然保護區(qū)總數(shù)達到2500個,總面積達到1.728億hm2,占國土面積達18%。力求通過實施天然林保護、退耕還林等政策,配合城鄉(xiāng)綠化、綠色通道工程建設等措施,形成點、線、面結(jié)合的生態(tài)網(wǎng)絡體系,經(jīng)過幾代人的努力,使中國西部地區(qū)、使全國的生態(tài)環(huán)境有根本性的好轉(zhuǎn),以保障和促進中國的現(xiàn)代化建設。

4實施加快生態(tài)建設的政策為西部大開發(fā)奠定了基礎

4.1建立生態(tài)屏障,解決生態(tài)透支,為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件不合理的農(nóng)業(yè)耕作,是造成生態(tài)透支的重要原因。據(jù)有關(guān)專家計算,我國生態(tài)超負荷的農(nóng)田總量不低于0.1億hm2,占全國土地面積的8%,其中25°以上坡地農(nóng)田607萬hm2,按生產(chǎn)2250kg/hm2糧食產(chǎn)量,每kg1.2元計算,價值270億元,其所涉及的人口5000萬人,占農(nóng)業(yè)人口近5%。但所造成的水土流失等損失十分嚴重。據(jù)估算,我國每年僅因水土流失造成的洪災和沙化的損失,至少在2000億元以上,其中沙化損失540多億元[2]。1998年大洪水,損失3007億元,相當于當年GDP的3.8%。生產(chǎn)270億元價值的糧食,帶來的生態(tài)損失是巨大的,間接損害更加嚴重。解決了5000萬人的生計,就意味著解決了一個全局性的問題。從這一意義上講,退耕還林工程就是通過解決這些人的生計,來解決生態(tài)透支代價太大的問題。同時也有利于改革土地利用方式,變不可持續(xù)為可持續(xù),并增加森林等可再生資源總量,從總體上提高土地利用率。對西部地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展意義重大。