作者：李杰剛 李小捧 成軍 單位：河北省財政廳

效益是財政管理的核心，提高績效是財政改革與創(chuàng)新永恒的主題。結(jié)合河北省效益財政建設(shè)實踐，對效益財政建設(shè)的目標(biāo)、思路和對策提出初步思考。

一、效益財政建設(shè)的總體目標(biāo)

建設(shè)效益財政，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以追求財政效益為取向，以預(yù)算績效管理為核心，按照調(diào)控效果最大化原則構(gòu)建財政政策體系，實行有利于財政職能作用發(fā)揮的財稅制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和優(yōu)先次序，向綠色轉(zhuǎn)型和民生事項傾斜，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益最大化。具體而言，要努力實現(xiàn)以下四個方面的基本目標(biāo)。

其一，樹立起以效益最大化為基本取向的政府理財思想。轉(zhuǎn)變財政部門及政府其他公共管理部門“重分配輕效益”觀念，不斷增強理財工作人員的效益意識，樹立效益觀念，開拓效益思路，講究生財、聚財、理財、用財之道，構(gòu)建以實現(xiàn)預(yù)期效益為基本出發(fā)點，以綜合效益最大化為目標(biāo)的理財理念，將效益理念貫穿于公共財政各個環(huán)節(jié)、各個方面，正確引導(dǎo)和有效規(guī)范管理客體的行為，用較少的投人，獲取最大的效益。

其二，建立起以績效預(yù)算為核心的財政資金分配機制。以實現(xiàn)預(yù)期效益為基本出發(fā)點，實現(xiàn)績效預(yù)算、政府預(yù)算與政府的中長期戰(zhàn)略計劃相結(jié)合，以政府職能的整體目標(biāo)為導(dǎo)向，.用績效目標(biāo)作為約束手段，調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間經(jīng)濟資源的配置，調(diào)控民間經(jīng)濟運行的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，促進科技進步、經(jīng)濟質(zhì)量提高和可持續(xù)發(fā)展，從而保證整個社會資源的合理配置。

其三，建立起以追求效益為導(dǎo)向的財政管理機制。完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的管理方法，運用成本收益法和最低成本法等進行分析與決策，構(gòu)建科學(xué)的效益財政管理方法，不斷加強公共財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化和高效化，最大限度地提高財政收支管理效率，實現(xiàn)財政資金配置和使用效益最大化。其四，建立起客觀公正的財政效益評價機制。以綜合效益最大化為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計民生財政社會效益、綠色財政經(jīng)濟效益、民生財政支出和綠色財政支出整體效益、民生財政與綠色財政需求和活力財政供給平衡等多重財政效益考評指標(biāo)。圍繞中央和河北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制定合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，選擇科學(xué)的評價方法，對財政管理過程及結(jié)果的各級管理人員完成指定任務(wù)的工作實績和由此帶來的諸多效果作出價值判斷，總結(jié)效益，找到不足，作出反饋，糾正財政工作機制，實現(xiàn)財政管理與職能發(fā)揮的自我完善和科學(xué)發(fā)展。

二、效益財政建設(shè)的基本思路

財政效益表現(xiàn)為綜合效益，又來自于多種渠道，需要從財政體制和運行機制及財政政策等多方面找到增效的關(guān)鍵點，全面提高財政資金的分配和使用效益。

1.向財政體制要效益。在政府與市場合理分工的基礎(chǔ)上，完成財政管理責(zé)權(quán)在政府各部門之間，尤其是財政與其他預(yù)算部門之間的科學(xué)清晰配置，按照支出責(zé)任和財力相匹配的原則完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系，保證整個公共財政體系的有序和有效運行，實現(xiàn)全省公共資源合理配置，促進基本服務(wù)均等化，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.向財政收支要效益。為滿足社會公共需要，積極調(diào)整完善地方財政收人構(gòu)成，充分發(fā)揮稅收的主渠道作用和非稅收人的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)財政收人規(guī)模與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長;按照公共財政要求調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證和改善民生，放大公共支出調(diào)節(jié)功能，提高財政資金分配和使用效益，支持經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。

3.向財政管理要效益。按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，緊緊抓住管理這一貫穿于公共財政各個環(huán)節(jié)、各個方面的普遍性要素，全面提升實務(wù)管理水平，系統(tǒng)完善財政管理機制，不斷增強管理主體素質(zhì)，加強資產(chǎn)收益管理，以科學(xué)的動態(tài)管理促進公共財政職能和效益的發(fā)揮。

4.向財政政策要效益。根據(jù)政府施政目標(biāo)和意圖，科學(xué)制定政策，高效執(zhí)行政策，及時完善政策，制導(dǎo)公共財政活動，引導(dǎo)經(jīng)濟資源流動，調(diào)控經(jīng)濟運行，真正反映河北省委、省政府關(guān)于科學(xué)發(fā)展、富民強省的戰(zhàn)略部署和政策要求。

5.以財政監(jiān)督保效益。健全監(jiān)督機制，建立內(nèi)外結(jié)合的財政監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督手段，大力推進預(yù)算公開和財政公開透明運行，防止公共權(quán)力濫用，接受社會監(jiān)督，確保公共財政事務(wù)管理和財政資金分配、使用的科學(xué)有效。

三、建設(shè)效益財政的對策措施

1.強化效益意識，將效益理念滲透到理財人員的崗位職責(zé)和管理過程之中。財政和各部門預(yù)算單位，要緊緊圍繞河北省委、省政府的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)傳統(tǒng)理念向現(xiàn)代效益觀念的轉(zhuǎn)變，既要摒棄“重投人、輕效益”的觀念，又要避免單純的“節(jié)約、節(jié)省”觀念，養(yǎng)成“對比產(chǎn)出看投人”的慣性思維。在遵循財政基本理念的基礎(chǔ)上，研究成本增減與收益增減的關(guān)系，不僅要善于開源，取得財政收人，還能夠通過各種成本控制，達到節(jié)支的目的，并以最小的公共資源消耗取得同樣多的經(jīng)濟和社會效益，或者同樣的公共資源消耗取得較大的綜合效益。通過強化效益理念，使“花錢要看效果”逐漸成為共識，將效益理念滲透到預(yù)算編制、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)以及專項資金管理全過程。

2.完善公共財政收人體系，推進稅制現(xiàn)代化和非稅收人規(guī)范化。一是逐步健全地方稅體系。密切關(guān)注稅制改革動向，做好稅制改革出臺切實可行的有關(guān)配套政策、措施儲備，利用好國家將要賦予省級政府的適當(dāng)稅政管理權(quán)限，落實好國家不斷完善的有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。同時，依托科技管理和優(yōu)化體制模式努力降低稅收成本。二是規(guī)范和簡化非稅收人體系。按照部分社會成員享用公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)付費的原理，系統(tǒng)地調(diào)整行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費、政府性集資(罰款、攤派、保證金和其他自立收費)項目。

3.完善省以下財政體制，明確政府間公共財政責(zé)權(quán)配置規(guī)則。一是合理劃分省以下各級財政支出責(zé)任。按照公共財政要求明確政府與市場邊界，既要退出一般性競爭性領(lǐng)域，又要強化政府對一般公共服務(wù)領(lǐng)域的投人，綜合解決政府事權(quán)范圍和支出邊界“缺位”和“越位”問題，財政支出重點用于解決公共性問題，盡可能不干預(yù)或少干預(yù)市場。鞏固和擴大政府間支出責(zé)任劃分改革成果，全面推進省以下財政支出責(zé)任劃分改革試點，將所有支出事項納人改革范圍，明確省、市、縣三級的支出責(zé)任，健全各級政府間財力與支出責(zé)任相匹配的體制。對涉及全省整體利益、跨區(qū)域的重大公共事務(wù)，由省級承擔(dān)主要財政支出責(zé)任;對適宜于基層政府管理的一般公共事務(wù)，由市縣政府承擔(dān)支出責(zé)任;對兩級以上政府共同承辦的公共事務(wù)，建立財政支出責(zé)任合理分擔(dān)機制。同時按照下放責(zé)任、下放事權(quán)的要求，盡可能多地下劃市縣責(zé)權(quán)，對屬于機構(gòu)類的補助和相對固定、穩(wěn)定的?？钛a助，簡并補助事項、金額，作為基數(shù)列人省對下一般轉(zhuǎn)移支付。二是進一步完善省以下各級收人分享體制。按照財力與責(zé)任相適應(yīng)原則，調(diào)整政府間財力配置格局，合理確定各級財政收人的分享比例和主體稅種。根據(jù)稅收本身的性質(zhì)和特點，確定共享稅和獨享稅，共享稅分享比例的確定應(yīng)與各級財政承擔(dān)的支出責(zé)任大體相匹配，也可以對發(fā)展不同地區(qū)采取不同收人劃分體制和不同稅收分享比例。逐步擴大財政收人劃分的范圍，逐步將一部分基金預(yù)算收人和非稅收人納人各級政府分享之中。同時，應(yīng)盡量減少出臺臨時的、散碎的、不規(guī)范的收入分享辦法，以確保財政體制整體功能的有效發(fā)揮。三是進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。按照收縮專項轉(zhuǎn)移支付范圍、擴大一般性轉(zhuǎn)移支付比重的原則調(diào)整政府間轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。在保持省對下均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模適度增長的基礎(chǔ)上，改革完善省以下均衡性轉(zhuǎn)移支付制度和分配管理模式，整合歸并，細(xì)化分檔，不斷健全以標(biāo)準(zhǔn)收支、因素法測算為主，以決算收支測算為輔，并通過財政困難系數(shù)適當(dāng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)移支付分配機制，科學(xué)體現(xiàn)地區(qū)間支出成本差異和地方政府的稅收努力程度，增強轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、透明度，促進基本公共服務(wù)均等化。按照國家和河北省政策導(dǎo)向，進一步完善專項轉(zhuǎn)移支付資金分配模式，集中財力，重點用于包括社會保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、困難地區(qū)交通等公共財政領(lǐng)域范圍，增強轉(zhuǎn)移支付政策導(dǎo)向功能。同時，引人激勵機制，對省以下均等化努力程度前10位的地區(qū)，按照當(dāng)年測算該地區(qū)轉(zhuǎn)移支付額的一定比例給予獎勵;完善縣級基本財力保障機制，確定縣級基本財力保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，制定考核辦法，分類實施激勵性和保障性獎勵，推動城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。