本文作者：張銘 單位：方城縣農(nóng)技推廣中心

2012年，中央發(fā)布的一號文件，以“加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，全面部署了今年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作，其核心是通過科技進步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。近年來，方城縣在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中遇到不少問題，這些問題阻礙著科技進步。筆者通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央一號文件精神，針對存在問題提出一些建議與對策。

一、主要問題

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入嚴重不足

農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，需要給予足夠的資金投入。但由于方城縣是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣，每年用于農(nóng)業(yè)科技的投入微乎其微，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱。目前，縣里還沒有農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，農(nóng)技推廣機構(gòu)連起碼的試驗場地及必要的儀器設(shè)備都沒有，很難完成高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才匱乏

目前，方城縣農(nóng)業(yè)科技人才總量嚴重不足，青黃不接，人才斷檔，知識老化。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有初級以上職稱或中專以上學(xué)歷的技術(shù)人員57人，占總?cè)藬?shù)的15%，具有大學(xué)學(xué)歷的僅7人，高學(xué)歷人才嚴重缺乏，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實很不適應(yīng)。

（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善

曾經(jīng)在方城縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮作用的農(nóng)業(yè)科技學(xué)會已消亡；農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會由于人員、資金、政策等限制，發(fā)展緩慢，運作也不規(guī)范；除了縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)尚能發(fā)揮作用外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)基本處于無錢辦事和無人辦事的狀態(tài)，村級更是缺少農(nóng)技推廣員；農(nóng)業(yè)職業(yè)高中由于缺乏專業(yè)教師及市場化運作機制，已不復(fù)存在。

（四）農(nóng)技推廣手段落后

隨著科技不斷進步和人們接受技術(shù)程度的提高，農(nóng)技推廣迫切需要現(xiàn)代化的設(shè)備。可目前的農(nóng)技推廣工作仍是憑著“兩條腿、一張嘴”和印發(fā)資料的原始方式面對農(nóng)民，沒有條件利用電腦、投影機、放映錄像光盤等先進設(shè)備，缺少生動形象、喜聞樂見的宣傳手段，不能很好地激發(fā)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱情。

二、建議與對策

（一）大幅度增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要大量的資金支持，因此，在爭取國家對農(nóng)業(yè)投入資金的同時，各級政府也要探討科技投入的長效機制，加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入。財政對科技投入的比例，應(yīng)以制度的形式確立下來并保證執(zhí)行到位。財政科技投入主要用于科技成果引進轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與推廣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、鼓勵社會發(fā)明創(chuàng)造及實施科技人才工程等方面。同時，要規(guī)范科技三項經(jīng)費的使用管理，把有限的資金用在“刀刃”上，提高財政科技資金的使用效率。

（二）切實落實好農(nóng)業(yè)科技人員的待遇

科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新的核心和靈魂。在科技創(chuàng)新活動中，如果沒有合格的科技創(chuàng)新人才、科技專家，就等于沒有科技創(chuàng)新的核心和靈魂。因此，要加大宣傳力度，營造崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的氛圍，切實落實好農(nóng)業(yè)科技人員待遇。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，獎勵在科技創(chuàng)新上有突出貢獻的科技人員，對于拔尖人才、先進科技工作者、學(xué)術(shù)帶頭人要進行跟蹤管理和服務(wù)。

（三）發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)

抓好農(nóng)村教育，培育新一代知識型、科技型、外向型農(nóng)民，通過組織中青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)村女性勞動者以及農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人參加農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和陽光工程等學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村科技人才和技術(shù)能手，建設(shè)一支宏大的懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村勞動力大軍，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供堅強的智力支撐和人才保證。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果普及推廣的前沿陣地，曾為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出過重大貢獻。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面，體制機制和人員素質(zhì)等已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體系要加強完善，緊緊抓住國家重視“三農(nóng)”工作的有利時機，以全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)項目為依托，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，實行“以條為主，條塊結(jié)合”的管理機制，配備必要的先進設(shè)備，不斷增強農(nóng)技推廣能力。

（五）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。一是開展縣校（院）合作。加強與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等院校合作，開展技術(shù)對接、人才培訓(xùn)工作。常年聘請農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者到縣里講課，培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才，提高農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新能力。二是加強本地人才的培訓(xùn)。以全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)項目為依托，采用送出去的辦法，把現(xiàn)有科技人員輪訓(xùn)一遍，提高現(xiàn)有科技人員的素質(zhì)。三是吸引先進人才。通過招聘等形式，吸納一批農(nóng)業(yè)院校大學(xué)畢業(yè)生，充實到縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)，解決人才斷檔問題，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供高端人才。