作者：房建恩 趙秀麗 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 河北金融學(xué)院

2006年10月31日，全國人民代表大會審議通過《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法以農(nóng)民專業(yè)合作社為經(jīng)營形式，力圖將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，使其能夠積累生產(chǎn)要素、抵御市場風(fēng)險，從而進入市場，分享市場經(jīng)濟體制改革的成果，以期就此開啟農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展的大門。本文將嘗試運用社會生態(tài)學(xué)理論、觀念和方法來分析農(nóng)村法制建設(shè)的個案，并力圖踏出一條用社會生態(tài)理論研究立法現(xiàn)象的路徑。

一、社會生態(tài)理論的基本觀點

(一)生態(tài)系人

“生態(tài)系人”即與生態(tài)系統(tǒng)和諧共存的人，是具有生態(tài)文化素質(zhì)的當(dāng)代人類。生態(tài)系人具有強烈的生態(tài)意識，這種生態(tài)意識使其擺脫了以“生態(tài)主人”自居的觀念，開始尊重各種客觀存在的自然和社會生態(tài)因素，而不再具有占有、征服、改造自然和社會生態(tài)的人類中心主義意識。雖然在社會生活中，任何研究和探討都是以研究者的立場為觀察的起點，但問題的關(guān)鍵是否能夠?qū)⒆约阂暈榕c其他各種社會生態(tài)現(xiàn)象是平等的、同類的、和諧共生相互依存的關(guān)系。政治制度或立法作為人類主觀意識的產(chǎn)品，如果總是試圖對社會生態(tài)系統(tǒng)或環(huán)境帶來較大影響或改變，這就背離了生態(tài)系人的品格，退變成了“人類沙文主義”。當(dāng)前人類更迫切的問題恐怕還不是對“人類沙文主義”的擔(dān)憂。立法和制度的設(shè)計者總是居于先覺者、拯救者的地位，帶有強烈的“責(zé)任感”和“悲憫情懷”，總是將自己放在主導(dǎo)地位，將其他群體作為客體，去安排、引導(dǎo)和影響。這也是當(dāng)前人類面臨的一個迫切的社會問題。

(二)社會生態(tài)系統(tǒng)

社會生態(tài)即人類社會的生態(tài)，是由人類與其環(huán)境所組成的生態(tài)關(guān)系或生態(tài)系統(tǒng)，它是集自然、社會和經(jīng)濟三重屬性為一體的客觀現(xiàn)實存在。無論是自然的還是社會的各種客觀存在都是人類借以生存的生態(tài)環(huán)境。社會生態(tài)論絕不應(yīng)該只理解為用自然生態(tài)學(xué)的觀點來研究各種社會現(xiàn)象之間的關(guān)系。它具有強烈的跨越思維，將過去我們認為不相干的、不同層面的事物歸攏到同一個平臺上來研究。社會生態(tài)論給法律和政治制度研究者，提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，它要求我們在研究傳統(tǒng)社會科學(xué)層面諸現(xiàn)象的時候，不僅要探究和描述研究對象與和它同層次的其他社會現(xiàn)象之間的相互關(guān)系，還要跨界地考慮它與自然現(xiàn)象之間的相互關(guān)系。

(三)社會生態(tài)競爭

社會生態(tài)學(xué)研究者葉峻教授認為，社會生態(tài)競爭主要表現(xiàn)在人類與自然的生態(tài)競爭、國際社會的生態(tài)競爭、社會群體的生態(tài)競爭、社會成員的生態(tài)競爭四個方面。在社會子系統(tǒng)中社會群體生態(tài)位的競爭方式和結(jié)果就是立法的生成。也就是說社會各群體之間通過話語權(quán)博弈來影響立法，用法律秩序來奪取并維護己方占據(jù)的社會生態(tài)位。法律需要在生態(tài)競爭的演進中不斷發(fā)展，在立法中首要的任務(wù)就是要尊重這種客觀存在的社會生態(tài)競爭。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法的社會生態(tài)環(huán)境

在社會生態(tài)學(xué)研究的初始階段，將某一事物的社會生態(tài)環(huán)境根據(jù)關(guān)系親疏和影響因子大小分層次來考查，是更科學(xué)的一種態(tài)度。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有關(guān)的立法和政策的社會生態(tài)環(huán)境可分為三個層次:

(一)社會子系統(tǒng)

法律在社會生態(tài)系統(tǒng)中屬于社會子系統(tǒng)，因此社會子系統(tǒng)中的其他要素與其關(guān)系最為密切，影響也最大。

1．城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村人的社會生態(tài)位競爭力積弱農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)是我國實現(xiàn)城市化、工業(yè)化的路徑設(shè)計。城市人利用這種導(dǎo)向在社會生態(tài)位的競爭中積累了較大的優(yōu)勢，大量的優(yōu)質(zhì)社會進步資源流向城市，因此農(nóng)村積貧積弱，發(fā)展程度明顯滯后于城市。從社會生態(tài)位競爭的角度看，其根源在于農(nóng)村人與城市人在立法話語權(quán)配置上的不均衡。加之，農(nóng)村人話語權(quán)表達途徑不暢和表達能力弱等，使得包括《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在內(nèi)的“農(nóng)村立法”的制度設(shè)計并不能完全反映農(nóng)民的意志和利益。

2．法治觀念淡薄，法律實施環(huán)境差法治觀念和法律意識是法治社會的基礎(chǔ)性條件，在我國廣大農(nóng)村，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，對現(xiàn)代法治理念理解不深，廣泛存在“臣民心理”，權(quán)利意識淡薄;自由散漫，規(guī)范意識差等心理觀念。其原因仍歸咎于農(nóng)村社會生態(tài)環(huán)境，開放的市民社會是法律治理的土壤，而在以封閉性為特征的熟人社會，人們的行為規(guī)范體系中，道德倫理的比重要高于法律。

3．法律文化與現(xiàn)代法治理念的沖突通常法律文化是指人們對于規(guī)范方式的文化心理認同。中國農(nóng)民含蓄、內(nèi)斂的文化品格與現(xiàn)代法治理念的權(quán)利、博弈截然不同。因此，很多法律中的制度設(shè)計遭到了農(nóng)民“冷暴力”式對待。

4．地方政府的作為社會子系統(tǒng)中，對立法影響最直接的是政府的作為。“由于受傳統(tǒng)體制和農(nóng)戶自身素質(zhì)等因素的限制，……在我國現(xiàn)實條件下，單純以農(nóng)民為主體自發(fā)進行的需求誘致型制度創(chuàng)新難以滿足社會對于新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的制度需求;要實現(xiàn)我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的快速發(fā)展，必須將農(nóng)民的自發(fā)創(chuàng)造與政府的推動結(jié)合起來”。但是，政府的推動如果脫離了人們的認知，同時又缺乏激勵和約束，其結(jié)果可能達不到預(yù)期效果。

(二)經(jīng)濟子系統(tǒng)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度，各生產(chǎn)要素之間的配比關(guān)系，對于農(nóng)民專業(yè)合作社這種組織形式的需求是不同的。據(jù)調(diào)研，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，由于市場觀念發(fā)育充分，對農(nóng)民專業(yè)合作社比較認同;占有較多生產(chǎn)要素的農(nóng)戶，對專業(yè)合作熱情較高;而散小經(jīng)營農(nóng)戶對專業(yè)合作缺乏信任;在人力、土地等生產(chǎn)要素流動性較強的地方更便于合作社的組織和職能的發(fā)揮。

(三)生態(tài)子系統(tǒng)

生態(tài)子系統(tǒng)中諸要素對法的影響通常是通過對經(jīng)濟、社會發(fā)展程度的影響間接發(fā)揮作用的。例如，地理地貌更便于交通設(shè)施建設(shè)的地方，生產(chǎn)要素流動活躍，市場化程度高，對市場化法制的需求相對較高;土地資源充裕、條件較好的地區(qū)滿足了規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件;自然資源環(huán)境較好的地區(qū)，旅游資源豐富，更適宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等。

三、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施難的社會生態(tài)分析

(一)農(nóng)民對立法參與不夠是根源立法的實質(zhì)是各主體對社會生態(tài)位分配的格局。由于歷史的原因，長期二元分化的城鄉(xiāng)分治體制，使農(nóng)民的社會生態(tài)位被擠占，造成了今天的“三農(nóng)”問題。要使農(nóng)民富起來、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起來，必須在制度設(shè)計中賦予農(nóng)民更多的社會生態(tài)位。這種賦予不應(yīng)是強勢者的施舍，農(nóng)民不應(yīng)一味地被安排，從立法的啟動到具體制度的設(shè)計應(yīng)有農(nóng)民直接、充分的參與。