作者：習(xí)裕軍 宋國(guó)春 單位：南京政治學(xué)院

胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出:“當(dāng)前中國(guó)正經(jīng)歷著空前廣泛的社會(huì)變革。這種變革給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本力量”，“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。”當(dāng)代中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生著的深刻變革使中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化觀念與改革開(kāi)放前相比發(fā)生了深刻變化，我們的社會(huì)管理工作必須適應(yīng)這些變化。找尋社會(huì)管理創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)依據(jù)，有助于我們理解新形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然性、探尋社會(huì)管理創(chuàng)新的規(guī)律與突破口。本文借用生態(tài)學(xué)的分析方法，把當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理作為生態(tài)分析中的生命系統(tǒng)，主要從社會(huì)生態(tài)環(huán)境變動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)分化和文化變遷三個(gè)基本方面分析當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理所面臨的挑戰(zhàn)和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理工作提出新要求

歷史唯物主義觀點(diǎn)認(rèn)為，“一歷史時(shí)代主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與交換方式以及必然由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是該時(shí)代政治的和精神的歷史所賴以確立的基礎(chǔ)，并且只有從這一基礎(chǔ)出發(fā)，這一歷史才能得到說(shuō)明。”〔，’在社會(huì)生態(tài)諸子系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具有基礎(chǔ)性地位，制約著社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展，而“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因”“應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找。”‘21從社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大規(guī)模制度變遷過(guò)程，這一過(guò)程始自1978年改革開(kāi)放，目前已經(jīng)進(jìn)入了以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的深化發(fā)展階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩大標(biāo)志性后果，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)中非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和持續(xù)壯大以及分配方式的多樣化，帶來(lái)了社會(huì)利益關(guān)系的大調(diào)整，對(duì)社會(huì)管理工作提出了新要求。

(一)協(xié)調(diào)利益重構(gòu)中的社會(huì)矛盾沖突，成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的中心任務(wù)和根本要求。正如有學(xué)者指出的那樣:“在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，利益的分化與重組就成了一個(gè)必然的過(guò)程，這就使得我們這個(gè)時(shí)代成了一個(gè)利益分化與利益重組的時(shí)代”，而“適應(yīng)和調(diào)節(jié)這一時(shí)代的利益關(guān)系是社會(huì)生存和有序發(fā)展的根本前提。”〔3]事實(shí)上，利益矛盾已經(jīng)成為新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的主要問(wèn)題，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解社會(huì)沖突就成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的中心任務(wù)和根本要求。

(二)開(kāi)發(fā)、汲取足量社會(huì)管理資源，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)社會(huì)管理工作的客觀需求。社會(huì)管理工作的開(kāi)展必須具有足夠的資源支撐，如果資源供給不足，管理體系缺乏足夠的能量，公共管理權(quán)力便無(wú)法實(shí)施對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的協(xié)調(diào)和對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理和服務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是有缺陷的，而當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，缺乏糾錯(cuò)機(jī)制，市場(chǎng)缺陷消解和侵蝕著既有社會(huì)管理資源，如任其發(fā)展，很容易造成社會(huì)公共管理權(quán)威的流失。此外，資源配置的市場(chǎng)化使得公共管理部門(mén)汲取資源能力減弱。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入，“必然要發(fā)生的根本變化是:從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下政治體系通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系全面控制來(lái)施行功能，通過(guò)對(duì)物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源的直接管理和分配來(lái)實(shí)行社會(huì)調(diào)控，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下社會(huì)物質(zhì)資源大部分將不再由政治體系直接管理，而由市場(chǎng)分配”【們。在社會(huì)管理資源特別是人力與物質(zhì)資源大量轉(zhuǎn)向社會(huì)和市場(chǎng)的情況下，政府公共管理部門(mén)往往難以及時(shí)建立起合理的資源現(xiàn)代提取方式，這將導(dǎo)致雖然社會(huì)總資源量伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高而有所增加，但管理部門(mén)所能汲取到的社會(huì)資源卻出現(xiàn)下降的情況。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理模式從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定了政府的社會(huì)管理活動(dòng)必須從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管制型運(yùn)行狀態(tài)中解脫出來(lái)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面對(duì)接，建立服務(wù)市場(chǎng)主體的現(xiàn)代社會(huì)公共管理部門(mén)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“這種特殊的經(jīng)濟(jì)關(guān)系構(gòu)造，呼喚與之相適應(yīng)的行政管理體制和民主政治體制。”〔5〕打造服務(wù)型政府，創(chuàng)造和維護(hù)公平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)主體的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)管理的必然選擇。總之，正如學(xué)者林尚立所說(shuō):所有制結(jié)構(gòu)變化“深刻的政治意義在于有效地促進(jìn)了社會(huì)自主性的發(fā)展，從而為國(guó)家與社會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成二元發(fā)展提供了可能和基礎(chǔ)。”〔6]經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，在市場(chǎng)、法律和民主力量的推動(dòng)下，改革前全能型的國(guó)家體系開(kāi)始松解，國(guó)家與社會(huì)的適度分離，奠定了現(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，使得現(xiàn)代社會(huì)管理體制機(jī)制的構(gòu)建成為可能。

二、社會(huì)分化給社會(huì)管理工作提出新課順

一個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況，尤其是其社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系直接關(guān)系到社會(huì)管理的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著重大變化。轉(zhuǎn)型期中國(guó)的社會(huì)變遷意義最重大、最引人關(guān)注之處在于其劇烈、持續(xù)、深刻的社會(huì)分化，學(xué)者孫立平把它概括為從“總體性社會(huì)”到“分化性的社會(huì)”〔再到“斷裂的社會(huì)”〔8]。社會(huì)階層的分化是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的具體表現(xiàn)，社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝認(rèn)為，當(dāng)前“各種各樣的階層都在分化和組合之中，其變動(dòng)之大、范圍之廣，是中國(guó)歷史上少有的，令世人矚目”‘刃社會(huì)分化在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具體體現(xiàn)為社會(huì)異質(zhì)性要素增多(原有階層內(nèi)部分化和新的群體和階層的出現(xiàn))、社會(huì)流動(dòng)性增大和結(jié)構(gòu)要素間差距拉大(階層收入等差距拉大)。社會(huì)分化給當(dāng)前的社會(huì)管理工作提出了新的課題。

(一)社會(huì)分化本身所導(dǎo)致的階層沖突，使得社會(huì)管理者調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾工作面臨局面更加復(fù)雜。差異性社會(huì)里總是存在著矛盾和沖突，這是“提出要求的群體和得到了滿足的群體之間的一種沖突。”〔10]社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變動(dòng)直接沖擊著社會(huì)管理者傳統(tǒng)的“群眾基礎(chǔ)”，使得管理者調(diào)節(jié)糾紛、化解矛盾工作更加復(fù)雜化。

(二)社會(huì)的分層與社會(huì)流動(dòng)的加快，使社會(huì)管理者的社會(huì)整合與社會(huì)控制能力受到考驗(yàn)。分層的社會(huì)結(jié)構(gòu)生來(lái)就不穩(wěn)定。〔川當(dāng)前的社會(huì)分化給社會(huì)生活帶來(lái)了諸多不安定因素，考驗(yàn)著政府的社會(huì)整合與社會(huì)控制能力。正如學(xué)者亨廷頓所說(shuō)，“社會(huì)勢(shì)力愈趨于多元化，政治制度就必須愈復(fù)雜、愈具權(quán)威性。”〔‘2〕加強(qiáng)政府的社會(huì)調(diào)控能力，使政治體系履行起整合多元社會(huì)的職能，是社會(huì)分層的必然要求。(三)社會(huì)分化中的利益絕對(duì)受損者、弱勢(shì)群體負(fù)面情緒的蔓延、泛化，加重了社會(huì)管理者的維穩(wěn)職責(zé)。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地會(huì)有一部分人的利益暫時(shí)受到?jīng)_擊，需要為社會(huì)進(jìn)步作出犧牲，如果這些階層難以容忍，如果受損階層的利益補(bǔ)償訴求得不到合理的表達(dá)與回應(yīng)，一旦社會(huì)負(fù)面情緒累積并泛化為普遍的社會(huì)心態(tài)，就有可能引發(fā)個(gè)人的過(guò)激行為乃至社會(huì)群體性事件，從而使社會(huì)公共秩序受到危害。