作者：趙婧 張翔 單位：安徽大學(xué)

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)對于地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要的推動作用，農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展直接影響農(nóng)民的收入，農(nóng)民生活的穩(wěn)步提升直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)水利是促進地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定的重要因素。

一、安徽基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

安徽地處長江下游，淮河中游，以長江和淮河為界，安徽分為淮北，江淮和江南，安徽是全國重要的產(chǎn)糧大省，然而由于安徽省位于中緯度地區(qū)，是高空西北環(huán)流和太平洋副熱帶高壓遭遇和控制的地帶，常常有暴雨和干旱，所以安徽一直以來都是我國旱澇災(zāi)害的頻發(fā)地區(qū)。雖然氣候條件是造成洪澇頻發(fā)的主要因素，但是安徽省在防澇抗旱方面的工作尚不到位，沒有充分發(fā)揮其主觀能動性，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是自然災(zāi)害預(yù)防調(diào)控的重要基礎(chǔ)。近幾年安徽農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得一定的成效，但是相比中部其它農(nóng)業(yè)大省，仍有較大的差距，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

(一)原有設(shè)備老化，新增水利設(shè)施不足現(xiàn)有的設(shè)施多建于上世紀六七十年代，使用年限過長，設(shè)備老化，抵抗自然災(zāi)害的能力很弱;從2000年到2009年，安徽省農(nóng)村小型水電站和水庫只增加2%的數(shù)量，反而因為老舊報廢了一些設(shè)施，而本省農(nóng)業(yè)不斷地發(fā)展，提高了對區(qū)域水利設(shè)施的需求，以致于落后的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不僅阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了整個地區(qū)經(jīng)濟的增長。

(二)維護管理不到位，產(chǎn)權(quán)制度未明晰農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理機制不健全，因為水利設(shè)施主要是集體經(jīng)濟時期興建的“公共物品”，在產(chǎn)權(quán)未明晰的條件下，其使用權(quán)與所有權(quán)相分離，導(dǎo)致使用者只關(guān)心設(shè)備使用的最大效率，只注重短期效益，忽視了長遠發(fā)展，對設(shè)備進行過度的使用，不重視對其的維護與有效管理。所以即便設(shè)備存在也沒有發(fā)揮出最大化的效用;以安徽地區(qū)2000年至2008年時段為例，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年平均維護費用雖然逐年遞增，但是管理與維護總支出僅占其總支出的5%，80%以上的費用都用于新建設(shè)施，存在較為不合理的“只重投入，不重維護”的問題。此外，作為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)民在水利設(shè)施建設(shè)管理和建設(shè)中參與意識不強，中小型水利設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制不健全，主要體現(xiàn)在多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施專業(yè)管理人員缺乏，技術(shù)管理水平不高。

(三)財政撥款不到位，建設(shè)資金缺口巨大安徽省部分地區(qū)因為財政資源的有限，沒有充分的資金投入用于新農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)，充分的財政支持是水利設(shè)施發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。安徽財政收入并不充裕，社會經(jīng)濟發(fā)展需要大量資金的投入，從安徽省2005年至2008年水利設(shè)施建設(shè)總支的年平均值，僅為發(fā)達地區(qū)平均水平的60%，但是本省是一個水旱常發(fā)的省份，水利設(shè)施建設(shè)需求性與緊迫性巨大，但是財政資金的不足，限制了區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，隨著設(shè)備的老化、管理效率低下、維護不到位，必然影響安徽省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全與水旱災(zāi)害的預(yù)防調(diào)控。

二、河南省基礎(chǔ)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

河南位于黃河中下游，地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域，也是洪澇干旱重度頻發(fā)區(qū)，但是河南的糧食產(chǎn)量卻不斷創(chuàng)出新高，是我國當之無愧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大省。自古以來，風(fēng)調(diào)雨順是一直流傳的糧食豐收的前提，堪稱農(nóng)耕史上傳奇的河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻是一直在同頻發(fā)的旱澇災(zāi)害斗爭中進行下去的，在不樂觀的自然條件下，河南農(nóng)業(yè)發(fā)展如此迅速，與其日趨完善，精益求精的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。水利自古是農(nóng)業(yè)的命脈，河南雖然作為一個洪澇災(zāi)害橫行的省份，但是水利設(shè)施建設(shè)水平全國先進，可以為其他省份的水利事業(yè)提供借鑒。河南的水利建設(shè)基礎(chǔ)也是非常薄弱的，新中國成立初期，全省沒有一座大中型水庫，河道堤防破舊不堪，有效灌溉面積只有646.88萬畝，旱澇保收田僅有12.83萬畝，但是，經(jīng)過半個世紀的發(fā)展，河南省基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化:從表一可以看出從2000年到2009年，河南的農(nóng)田水利建設(shè)一直在逐漸變好，有效灌溉面積，旱澇保收田已經(jīng)與建國初期的水平比有了巨大的提高，在2009年，農(nóng)田有效灌溉面積達到了5033千公頃，旱澇保收田達到4051千公頃。到2008年全省基本上實現(xiàn)了機電灌溉，為河南成為全國第一的產(chǎn)糧省奠定了基礎(chǔ)。在河南政府的領(lǐng)導(dǎo)下，到新世紀后十年，無論是水庫還是灌區(qū)，河南都在穩(wěn)步增加。建國初期河南沒有一座大中型水庫，而到2008年，擁有大型水庫21座，中型水庫104座，2008年底，灌區(qū)數(shù)達189處，3.3萬公頃以上的灌區(qū)有13個，擁有完備的基礎(chǔ)水利設(shè)備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必須條件，水庫和灌區(qū)的增加極大的促進了河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從表二可以看出河南的治理措施取得了非常顯著的效果:從2000年到2009年，河南易澇面積并未出現(xiàn)大幅度變化，但是除澇面積卻大幅度增加，在2000年除澇面積占易澇面積的87.7%，到2009年比重增加到92.2%，尤其在治理水土流失方面，2000年治理的面積占流失面積62.7%，到了2009年此指標為72.8%，在修建堤防方面，堤防長度約來越多，保護了越來越多的產(chǎn)糧區(qū)，為其糧食生產(chǎn)提供了安全保障。其水利設(shè)施建設(shè)先進性具體體現(xiàn)在以下四個方面:

(一)發(fā)展先進的節(jié)水灌溉技術(shù):發(fā)展節(jié)水灌溉一直都是實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，河南在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的條件下，創(chuàng)造性地發(fā)展了滴灌，集雨水窖工程，用極少的物質(zhì)條件興建水庫灌區(qū)。

(二)防洪減災(zāi)體系完善:淮河流域一直是水災(zāi)重發(fā)區(qū)，不治理頻發(fā)的災(zāi)害即便修建再多的灌區(qū)和水庫都不可能帶來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河南政府積極組織群眾清理淤積的溝渠和河道，在各地興起防洪排澇治理工程，為糧食生產(chǎn)建立了有效的“防護網(wǎng)”。

(三)與時俱進的政策:河南近些年來著手轉(zhuǎn)變依靠國家投資辦水利的傳統(tǒng)觀念，河南水利部門依照“誰投資，誰建設(shè)，誰受益的原則”，進一步開放農(nóng)田水利建設(shè)主體范圍，同時調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。各地根據(jù)自己的地方特色，制定出臺具有針對性的以獎代補、民辦公助的方法和政策。

(四)有限財政收入的最大化利用:對于安徽、河南這樣的經(jīng)濟非發(fā)達省份，財政收入本就不是特別充裕，投資于“隱性”的農(nóng)田水利建設(shè)便是更少，在不容樂觀的經(jīng)濟條件下，河南作為產(chǎn)糧大省并不是盲目的追求財政投入基數(shù)，而是創(chuàng)造性的把有限的農(nóng)口資金捆綁使用，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，建立了穩(wěn)定的水利投入增長機制，政府投入，集體和農(nóng)民一起投入的多元投入體系。其實在農(nóng)村稅費改革后，資金問題在農(nóng)村更是突出，河南水利部門迅速調(diào)整政策，加強完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制，使河南在資金投入方面不至于太緊張。