作者：狄強(qiáng)義 單位：人民銀行甘谷縣支行

基本情況

甘谷縣作為國(guó)貧縣，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，屬于中溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。全年降雨量偏少，且各月蒸發(fā)量也大于降水量，正常年份年降水量330.7毫米左右。從目前全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源渠道來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)信貸支持還處于空白。全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金短缺，嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程。

存在的問(wèn)題

（一）受傳統(tǒng)的單一投資形式束縛，資金來(lái)源完全脫離了融資市場(chǎng)。縣域農(nóng)田水利設(shè)施資金來(lái)源完全是國(guó)家投資，隨著項(xiàng)目批復(fù)并納入國(guó)家預(yù)算，通過(guò)預(yù)算資金或國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)投資撥付和省財(cái)政匹配一定比例資金成為項(xiàng)目資金來(lái)源。多年來(lái)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)和相關(guān)承辦單位，始終按照這一傳統(tǒng)的資金來(lái)源渠道向上爭(zhēng)取資金，無(wú)論是資金到位緩慢或是資金不足等并沒(méi)有考慮融資市場(chǎng)，更沒(méi)有去向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)信貸資金支持。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施投資項(xiàng)目公益性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)其他投資缺乏吸引力。農(nóng)田水利設(shè)施工程項(xiàng)目的突出特點(diǎn)是投資規(guī)模大，工期較長(zhǎng)，社會(huì)效益突出，而經(jīng)濟(jì)效益較弱，資金回收慢，這對(duì)于社會(huì)其他投資或金融機(jī)構(gòu)來(lái)講缺乏足夠的吸引力。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體與信貸資金投放條件不對(duì)稱(chēng)。農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等各異，而且具有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多種類(lèi)型；在管理上涉及的部門(mén)廣、頭緒多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程申請(qǐng)貸款尚沒(méi)有合格的承貸主體；大中型農(nóng)田水利設(shè)施是國(guó)家投資，但產(chǎn)權(quán)并不明晰，因此這些設(shè)施不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流，使農(nóng)田水利建設(shè)貸款缺乏技術(shù)上的可行性，并且成為雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。

（四）金融機(jī)構(gòu)信貸支持缺少配套政策。一是農(nóng)田水利建設(shè)貸款缺少減免稅費(fèi)的政策。二是貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)缺少保全政策。三是貸款出現(xiàn)損失后缺少一定補(bǔ)償政策。四是作為貸款抵押的農(nóng)田水利設(shè)施缺少保險(xiǎn)政策，從而使合商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)望而卻步。

（五）管理體制不順，產(chǎn)權(quán)不明晰。一是管理體制不順，已建成的農(nóng)村水利設(shè)施由于管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，農(nóng)村水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。二是配套政策滯后，由于配套政策沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，特別是需要各級(jí)財(cái)政解決的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利設(shè)施建設(shè)資金投入主體不清。三是資金分級(jí)投入機(jī)制未建立，部分水利設(shè)施建設(shè)工程國(guó)家和省級(jí)到位后，還應(yīng)配套市、縣資金，但地方配套資金到位率很低，使工程建設(shè)存在較大的資金缺口。

對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，拓寬資金來(lái)源渠道。針對(duì)過(guò)去農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)單純依賴(lài)國(guó)家單一的投資渠道，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)，督促涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，并主動(dòng)配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)單位和金融機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，創(chuàng)新領(lǐng)域，拓寬雙方投融資渠道，開(kāi)拓金融投資市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙方選擇的對(duì)接，而且要研究設(shè)計(jì)投融資的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）深化內(nèi)部管理機(jī)制，盡快具備合格的承貸主體。一是進(jìn)行中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，本著因地制宜的原則，對(duì)一些中小型水利設(shè)施進(jìn)行拍賣(mài)、租賃、股份合作或聯(lián)辦等。二是采取將水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，大力推行水利體制改革。三是采取“以水養(yǎng)水”的新路子，建立良好的中小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者、投資者、農(nóng)民“四贏”的局面，從而吸引更多的投資者前來(lái)投資。

（三）區(qū)分性質(zhì)，準(zhǔn)確選擇信貸支持對(duì)象。水利主管部門(mén)要按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)田水利機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次重新核查認(rèn)定，以區(qū)分全公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性，建立檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將相關(guān)信息資料提供給有投資意向的金融機(jī)構(gòu)，以便進(jìn)行選擇。

（四）盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。一是中央和省級(jí)財(cái)政要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，大幅度增加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，擴(kuò)大對(duì)抗旱設(shè)備的補(bǔ)貼范圍和力度。二是在改革農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)之后，農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押物品具有合規(guī)性，實(shí)施相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)政策。三是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，減輕承貸單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。四是制定農(nóng)田水利設(shè)施貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償政策。五是建立農(nóng)田水利系統(tǒng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決承貸主體缺失和抵押不足問(wèn)題，對(duì)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，按投資比例，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)貸款給予稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。