本文作者：施景鈐 單位：南通市政協(xié)原副主席黨組副書記

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明是黨的發(fā)展理念的新提升,也是建設(shè)全面小康社會(huì)的新要求。理解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的科學(xué)內(nèi)涵,認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性和迫切性,以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)之間的辯證關(guān)系具有十分重要的意義。

一

科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,指導(dǎo)工作,就必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),必須堅(jiān)持以人為本的理念,必須堅(jiān)持發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性,必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法。要做到這一些,在發(fā)展過程中僅僅要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式通常是指從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng),即從主要依靠增加資源投入和消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅在內(nèi)涵上蘊(yùn)意更大,它既包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,又包括產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)的質(zhì)量、發(fā)展的效益、分配的形式和環(huán)境的保護(hù)等諸方面的內(nèi)容。而且在衡量指標(biāo)上也有更高的要求,不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量指標(biāo),還擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受益群眾、利益分配方式以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧程度等方面。由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式,僅僅是兩字之差,卻具有本質(zhì)上的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要體現(xiàn)的是國(guó)民生產(chǎn)總值GDP的提高,它只以產(chǎn)出量作為衡量尺度,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則具有更廣泛的含義,既包括產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大,更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提高。因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,要求我們努力糾正那種不顧資源環(huán)境壓力和各種社會(huì)矛盾,片面追求GPP數(shù)字增長(zhǎng)的觀念,更加重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三重效益的平衡發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還要求我們不但要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,而且要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展、人自身發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等因素。

二

黨的十七大提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求。從廣義上講,生態(tài)文明是人類文明繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的新型文明形態(tài)。從狹義來看,生態(tài)文明是與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相并列的文明建設(shè)的重要形式之一,它強(qiáng)調(diào)的是人與自然關(guān)系的和諧程度。黨的十二大提出建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明,黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出建設(shè)社會(huì)主義政治文明,這次黨的十七大把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求、新舉措提出來,是黨的十七大精神中一個(gè)閃爍著真理光芒的亮點(diǎn),我們要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)生態(tài)文明的重要性和緊迫性。黨的十七大高度重視生態(tài)文明建設(shè),是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的歷史性決策。改革開放近三十年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得持續(xù)高速增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)境保護(hù)卻已到了極其嚴(yán)峻的時(shí)刻,已經(jīng)瀕臨預(yù)警階段。我國(guó)從水、空氣到土壤都被大面積污染,情況嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前我國(guó)二氧化硫年排放量近2000萬噸,列世界第一;二氧化碳排放量列世界第二。有關(guān)部門監(jiān)測(cè)的343個(gè)城市中,有3/4的居民呼吸不到新鮮空氣;全國(guó)近1/10的耕地遭到污染,1/3的國(guó)土遭酸雨侵害,全國(guó)荒漠化面積占國(guó)土面積的28%左右,每年還要增加一萬多平方公里,全國(guó)18個(gè)省近4億人口的耕地和家園因此受到威脅。另外,我國(guó)污水排放量為400多億噸,排名世界第一,超過環(huán)境容量82%。全國(guó)70%的江河水系受到污染,75%的湖泊水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化,3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。針對(duì)這一現(xiàn)狀,我國(guó)先后出臺(tái)措施加大整治力度,雖然環(huán)境污染問題局部有所改觀,但是整體不容樂觀,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)治理工作面臨形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。從宏觀層面來看,我國(guó)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)2800多億元,如果我們現(xiàn)在不采取非常的、堅(jiān)決的措施,若干年內(nèi)我國(guó)將面臨環(huán)境災(zāi)難,其規(guī)模、頻度及嚴(yán)重性將史無前例,并極其嚴(yán)重而深遠(yuǎn)地影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的歷史進(jìn)程。我們黨的宗旨和發(fā)展的要義,是以人為本、為人民服務(wù)。即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民群眾物質(zhì)財(cái)富增加了,但呼吸不到新鮮空氣,喝不到干凈的水,連魚肉蔬菜都是被污染的,這種低下的生活質(zhì)量,那有什么幸福感可言呢?

三

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和建設(shè)生態(tài)文明之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,既是建設(shè)生態(tài)文明的要求,也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變或者轉(zhuǎn)變不到位,生態(tài)文明就無從談起。其次,生態(tài)文明建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義,也是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。兩者統(tǒng)一于科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的實(shí)踐之中。我們要努力做到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)際行動(dòng),使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實(shí)處。

1.要在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念。增強(qiáng)“環(huán)境是最稀缺資源,生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的意識(shí)。全面落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針和市委、市政府提出的生態(tài)市建設(shè)的部署,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要確立以人為本科學(xué)發(fā)展的理念,決不以降低門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件,決不在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移,決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)一時(shí)的發(fā)展。建議把創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的主要指標(biāo)納入干部的考核內(nèi)容。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),優(yōu)化生產(chǎn)工藝,提高技術(shù)水平,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高資源利用率。從源頭上緩解生態(tài)環(huán)境壓力。另一方面,集中力量加大對(duì)污染排放量大的化工、印染、鋼繩等行業(yè)的整治力度,列出重點(diǎn),限期整改,領(lǐng)導(dǎo)督查,從嚴(yán)懲處,嚴(yán)格做到污染物排放總量的控制。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,系統(tǒng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明不僅僅是環(huán)境保護(hù),更重要的是迫在眉睫的環(huán)境污染的整治,要統(tǒng)籌安排生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、發(fā)展生態(tài)文化等具體工作。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者和諧,技術(shù)和自然充分融合,城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。生態(tài)文明建設(shè)必須做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,并以農(nóng)村生態(tài)改善作為重點(diǎn)和難點(diǎn)。重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,注重農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與保護(hù),保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4.營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)生態(tài)文明,努力創(chuàng)建生態(tài)城市的輿論環(huán)境和創(chuàng)建氛圍。深入開展群眾性的“綠色創(chuàng)建”活動(dòng),以節(jié)儉為榮,以環(huán)保、生態(tài)為行為導(dǎo)向,從家庭、學(xué)校、工廠、社區(qū)逐步推開,擴(kuò)展“綠色成果”。擴(kuò)大人民群眾對(duì)生態(tài)市建設(shè)的評(píng)判權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成人人踴躍參與創(chuàng)建,個(gè)個(gè)自覺保護(hù)生態(tài)的良好局面。