作者：李謙 阿力木江·依米提·塔爾肯 單位：新疆師范大學體育學院

新疆戶外運動發(fā)展的影響因素

1.缺乏規(guī)范管理，戶外運動事故頻發(fā)。戶外運動屬于高危險的運動，旅游路線的設計必須經(jīng)過深思熟慮，精心策劃，同時對于出行期間可能出現(xiàn)的問題也要做充分地考慮，如果有一個環(huán)節(jié)考慮不周就可能發(fā)生事故。目前新疆的戶外運動還沒有一個專門的管理部門來進行管理，這嚴重影響著新疆戶外運動的開展，而且可能發(fā)生事故，因為很多路線是不適合進行戶外運動的。據(jù)統(tǒng)計，從2006年至今，新疆的戶外運動發(fā)生重大事故四起，小的事故十幾起，這些事故的發(fā)生都是由于組織不周，缺乏規(guī)范管理造成的。

2.缺乏風險防范意識、缺少安全保障。戶外運動由于環(huán)境的不確定性以及內(nèi)容的復雜多樣性，決定了參與者必須面對一定的風險。新疆大部分的戶外運動參與者在如何防范風險，如何應對困難，如何在野外保護自己等方面的經(jīng)驗仍舊不足，對風險的規(guī)避意識仍然缺乏；另外，由于受到傳統(tǒng)的價值觀念、思想文化、宗教信仰等方面的影響，人們在進行戶外運動時，投保的意識非常薄弱[5]。在中國參加戶外運動的愛好者當中，大部分人不愿意加入專業(yè)的戶外俱樂部，這主要是因為專業(yè)俱樂部組織活動要收取一定的費用，所以他們寧愿選擇與網(wǎng)友自發(fā)組織的活動，這些單獨組織的戶外運動缺乏專業(yè)知識和經(jīng)驗，致使發(fā)生意外事故的概率增加;此外，政府和民間團體的專業(yè)救援隊伍以及應急救援保障體系還沒有建立。

3.缺乏專業(yè)知識和應急處理能力。戶外運動是一項專業(yè)性、技術性很強，危險性很大的運動項目，從事戶外運動需要專門的技術和知識。戶外運動開展必須具有專門的運動知識，配備專業(yè)的指導人員，他們的專業(yè)知識以及從事這項運動的經(jīng)驗可以幫助他們應付各種突發(fā)事件，防止各種事故的發(fā)生，保障戶外運動者的生命安全。對于這項新興的體育項目，中國廣大的戶外運動愛好者屬于初學者，對參加戶外運動缺乏專業(yè)知識和訓練，缺乏對突發(fā)事件的應急處理能力，一旦發(fā)生意外往往束手無策，無法自救，造成嚴重的后果。

4.戶外運動險種類少。戶外運動保險是保障戶外運動者利益的一個有效的措施，它為從事戶外運動者架起了生命的橋梁，是戶外運動者生命的保護傘，因此，戶外運動保險對從事戶外運動來說是必不可少的。為了保障戶外運動者的生命安全，促進中國戶外運動的發(fā)展，2006年9月，太平保險有限公司、中體保險經(jīng)紀有限公司聯(lián)合推出了“登山及戶外運動專項保險”，成為了中國保險市場上唯一的專項登山戶外運動保險產(chǎn)品，填補了中國在該領域的空白，為中國登山戶外運動的健康發(fā)展提供了一份保障[6]。在新疆適宜開展的戶外運動的種類多，這就需要各種形式的保險，但是在新疆目前只有以上一種保險，其他的保險是旅游意外險，如發(fā)生意外，責任很難落實，戶外運動險的種類遠遠不能滿足新疆戶外運動的需要，也不能充分保障戶外運動者的利益。

5.沒有專門的戶外運動法規(guī)。戶外運動發(fā)展需要建立專門的法律法規(guī)，但是由于戶外運動在中國開展較晚，到目前為止還沒有專門的法規(guī)來對近幾年人氣極旺的戶外運動進行規(guī)范管理和引導。專門的法規(guī)可以對戶外運動進行規(guī)范，加強管理，明確政府部門、各組織團體和從事者的職責，保障戶外運動者的生命安全和利益，更好的促進戶外運動的發(fā)展。戶外運動法規(guī)的缺乏影響了新疆戶外運動的開展，為了更好的促進新疆戶外運動的開展需制定專門的戶外運動法律法規(guī)。

6.戶外運動專業(yè)人才缺乏。戶外運動的發(fā)展需要專門的人才，新疆戶外運動的指導者都是以前戶外運動從事者或者是導游，他們憑借的是自己的經(jīng)驗，如果遇到特殊情況或危險都不能很好的解決。高校是培養(yǎng)專業(yè)人才的場所，高校專業(yè)的設置應以社會的發(fā)展，滿足社會的需要為前提，這樣才能加快高校的發(fā)展，使高校與社會更好的結合[7]。目前，新疆高校沒有專門的培養(yǎng)戶外運動專業(yè)人才的專業(yè)，對于戶外運動的發(fā)展非常不利。

新疆戶外運動發(fā)展的對策

1.盡快出臺相關法律法規(guī)。要確保戶外運動健康有序發(fā)展，必須盡快出臺相關的法律法規(guī)，要進一步制定和完善戶外運動的各種行業(yè)服務標準、組織管理辦法、從業(yè)人員培訓制度、資格認證制度和技術等級制度，把戶外運動納入法制化管理軌道。新疆維吾爾自治區(qū)體育局近日公布了《新疆戶外運動管理條例（草稿）》，將成為中國第一個有關戶外運動方面的法規(guī)，其中對戶外運動常見的問題做出了明確的規(guī)定。

2.規(guī)范行業(yè)管理，加大監(jiān)管力度，實行問責制。要成立監(jiān)管機構，對本地區(qū)的戶外運動團體、協(xié)會、俱樂部要進行調(diào)查備案，積極開展指導、扶持和服務工作，切實掌握情況，嚴格制定審批制度和管理辦法，組織活動必須事先申請嚴格執(zhí)行“誰批準，誰負責”的原則，加大監(jiān)管力度和處罰力度，正確引導新疆戶外運動行業(yè)的健康發(fā)展。

3.提高風險防范意識，做好安全防范措施。戶外運動參與者和組織者，要具備一定的戶外運動專業(yè)技術和實踐經(jīng)驗，盡量選擇成熟的路線，不要選擇一些危險地區(qū)或未經(jīng)開發(fā)的區(qū)域進行戶外運動;出行前必須統(tǒng)籌安排、周密考慮，做好充分的準備工作，活動要組織嚴密，量力而行，一旦出現(xiàn)危險狀況，要及時終止。

4.加大宣傳力度。媒體應從宣傳戶外運動的核心價值體系出發(fā)，使更多的人認識、了解戶外運動，營造全社會關注戶外運動的良好輿論氛圍，培養(yǎng)公眾理性參與的意識，推動戶外運動在公眾中深入開展。

5.建立完善的應急救援系統(tǒng)，成立專門的救援隊。各級政府和有關部門要建立完善的戶外運動應急救援系統(tǒng)，成立專門的救援隊，制定預防戶外運動事故的應急預案，定期進行安全模擬演練，不斷提高處理安全事故和突發(fā)事件的能力。

6.建立專門的戶外運動險。各級主管部門和銀行、保險公司進行協(xié)商設立專門的運動保險，保障戶外運動者的生命安全，促進戶外運動的發(fā)展。新疆登山運動管理中心今年將力推登山及戶外專項險，這一舉措將大大保障戶外運動者的權益，促進新疆戶外運動的開展。

7.打造新疆的戶外運動品牌。新疆是戶外運動的勝地，但存在著視野不寬、內(nèi)涵太淺、挖掘不夠等問題，出新、出彩、有吸引力的特種旅游產(chǎn)品不多，推出創(chuàng)意新、參與性強的戶外運動項目是戶外運動發(fā)展的方向，新疆的戶外運動可設計出N條路線，能夠滿足各種人群的需要。戶外運動品牌的打造都需要政府的大力支持，在制度上或政策上為經(jīng)營者提過便利條件并形成規(guī)范性的運作機制，依靠政府的大力宣傳推廣，依賴旅游行政主管部門的指導和幫助來解決開發(fā)和運作過程中存在的問題，打造新疆自己的戶外運動品牌。