作者：張劍虹 任月梅 單位：華北科技學(xué)院

管理制度

１“官山海”的專營政策

春秋戰(zhàn)國時期，齊國實(shí)行“官山海”政策，即礦產(chǎn)資源由國家控制和管理，主要是鹽鐵專營，禁止民間開采礦山。據(jù)《管子•地?cái)?shù)》記載，凡是有礦山的山區(qū)，都要“謹(jǐn)封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷；右足入，右足斷。”由此可見，當(dāng)時齊國對私自開采礦山的處罰是很嚴(yán)厲的。但是，對于開采鐵礦，卻是允許民間開采的，只要向政府繳納一定的稅即可，稅占到總盈利的３０％。楚國禁止民間開采金礦。一旦私采金礦被發(fā)現(xiàn)者，處以極刑?！俄n非子•內(nèi)儲說上》上記載“荊南之地，麗水之中生金。人多竊采金，采金之禁，得而輒辜磔于市。”晉國以及后來分離出來的韓趙魏三國，均不實(shí)行鹽鐵專營，允許民間開采礦山、冶鐵。秦代繼承了戰(zhàn)國時期的礦政，對礦業(yè)實(shí)行官營民采、收取稅利的管理政策。后來有人說秦始皇“用商鞅之法，改帝王之制，鹽鐵之利，二十倍于古”［１］。漢代絕大多數(shù)年代實(shí)行鹽鐵專營，只有少數(shù)年代實(shí)行鹽鐵開放政策。漢初實(shí)行分封制，允許分封的諸侯可以自行開發(fā)礦業(yè)，導(dǎo)致鹽鐵實(shí)際為少數(shù)豪強(qiáng)大族所控制。文帝時期“弛山澤”，國家和百姓同時擁有礦業(yè)開發(fā)權(quán)。武帝時期，為增加中央財(cái)政收入，削弱地方勢力，實(shí)行鹽鐵官營，私鑄鐵器的，加以治罪。魏晉時代，礦業(yè)基本上是官營，禁止民間開采、冶鑄，但是一些豪強(qiáng)地主“封固山澤”，自己設(shè)置冶煉場所，采煉銅鐵、貨幣等。隋朝時代，將銅礦的開發(fā)權(quán)收歸國有，但對于鐵并未實(shí)行政府專營。唐初也并未對鐵實(shí)行專營，太宗和憲宗時曾禁止私自開采金銀，后來又有一段時期允許私采金、銀、銅礦，國家收稅，礦稅為收入的２０％。元代的官辦鐵礦，主要集中在北方。關(guān)于汞礦，北方一般為官辦，南方為民采。關(guān)于錫、鉛礦，政府實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，由用戶申請獲得錫引，然后方可經(jīng)營，類似于當(dāng)時的鹽引制度。明代基本上沿襲了元代的礦業(yè)制度，雖然各種礦產(chǎn)資源冶煉場“屢開屢閉”。明代實(shí)行官礦政策，限定金銀等貴金屬基本上只能由官府經(jīng)營，鐵、銅、鉛、錫等礦，也由官府負(fù)責(zé)采冶，民間只能開采其他一些相對不重要的礦產(chǎn)，并要取得官府同意，繳納一定的稅收。

２鼓勵民間開采

在礦產(chǎn)資源開采方面，宋代設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配備專職人員負(fù)責(zé)探礦，“踏逐礦苗所在”［２］。這個機(jī)構(gòu)為提點(diǎn)坑冶鑄錢司，內(nèi)有檢踏官數(shù)名負(fù)責(zé)探礦。與此同時，政府鼓勵民間探礦報(bào)礦，并給予一定的報(bào)酬和優(yōu)惠政策。一是給報(bào)礦人一定的賞酬；二是給予報(bào)礦人優(yōu)先承買礦冶產(chǎn)地的權(quán)利；三是給報(bào)礦人預(yù)借開采經(jīng)營的工本錢。出于當(dāng)時社會的倫理道德和居民生活秩序的考慮，宋代法律還規(guī)定了不可開采的禁地，主要是寺院、祠廟、公宇、墳地等地方。清代已頒布制定了較為完備的礦政條例，以康熙年間頒布的《錢法十二條》為例，它詳細(xì)規(guī)定了從礦手工業(yè)的管理、采禁、礦稅到礦業(yè)經(jīng)營方式等。清代關(guān)于是否允許民間開采礦產(chǎn)資源，政策是經(jīng)常變化的。鑒于明后期的礦監(jiān)之亂，以及各種抗清勢力的存在，清初４０年對礦山采取了嚴(yán)格的封禁政策。因鑄幣需要，康熙十四年稍稍放寬了銅、鉛礦的開采。康熙年間，規(guī)定在政府監(jiān)管的前提下，民間可以自行開采銅、鉛等礦。雍正時期禁止開設(shè)新礦，但均不允許開采金、銀礦。乾隆年間改變了封閉金、銀礦的規(guī)定，經(jīng)官方批準(zhǔn)、登記后，可以開采金、銀礦。嘉慶年間，金、銀、鉛礦不允許民間開采，百姓申請開采的，不但不準(zhǔn)許，還要治罪。道光年間，政策又弛緩一些。清代放棄了明代的官礦政策，認(rèn)為官礦政策得不償失，“山澤之利，官取之則不足，民取之則有余”［３］，所以清代礦業(yè)大多數(shù)為民辦，官辦的占少數(shù)。康雍兩朝的民辦礦業(yè)經(jīng)營規(guī)模比較小，主要原因在于政府害怕一旦規(guī)模變大，有聚眾反抗的危險(xiǎn)，從而危害皇權(quán)，所以康雍兩帝限制礦業(yè)發(fā)展，比如下旨規(guī)定只能貧民在本地開礦，并限制利潤，不允許招商開廠。乾隆朝開始招商開采，礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模發(fā)展迅速。比如，云南吳尚賢的茂隆銀廠，有工人兩萬多人。

３生產(chǎn)經(jīng)營管理制度

關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營管理，宋代有勞役制、招募制和承買制三種形式。官營的企業(yè)采用勞役制，被勞役的人不斷進(jìn)行反抗斗爭，迫使官吏不得不把勞役制改為招募制，從而對冶鐵生產(chǎn)的發(fā)展起了一定的推動作用。承買制對后世的礦產(chǎn)經(jīng)營影響最大。承買制是指官府通過與私人訂立契約，將礦場的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給私人的經(jīng)營方式。契約一般規(guī)定承買年限、產(chǎn)品分配比例、官府抽稅比例等事項(xiàng)。宋代為加強(qiáng)對礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理和監(jiān)督，在礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中推行保甲法，來防止和追究礦場內(nèi)的犯罪。宋代的禁榷法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是礦產(chǎn)品的禁榷，各種礦產(chǎn)品的開采和流通，均在政府的嚴(yán)格監(jiān)控之下。不同礦產(chǎn)品在國家政治、經(jīng)濟(jì)生活中的重要性不同，政府對它們也采取了不同的禁榷與流通政策。明清時代的礦業(yè)中的勞動用工制度性質(zhì)也發(fā)生了變化，由原來的衛(wèi)軍匠戶的勞役制變成了雇傭勞動制，出現(xiàn)了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。清末的《大清礦務(wù)章程》規(guī)定了礦業(yè)管理、礦商、礦權(quán)、礦照、勘礦、開礦、租稅、中外合股等內(nèi)容。從中央到地方，有農(nóng)工商部、礦務(wù)局、礦務(wù)調(diào)查員、測繪員等機(jī)構(gòu)和人員從事全國礦業(yè)的管理。對礦權(quán)作出明確規(guī)定，礦產(chǎn)資源為國家所有，任何團(tuán)體和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得私自開采。規(guī)定了開礦許可證為勘礦、開礦、試采小礦等三種。規(guī)定了甲、乙、丙三類礦質(zhì)的開采辦法，６個月內(nèi)必須切實(shí)開工，開礦執(zhí)照有效期為３０年，續(xù)辦延長２０年。各種礦產(chǎn)資源中，管理最嚴(yán)格的當(dāng)屬硫磺和硝，它們用于兵器，所以產(chǎn)出均由官府收購，一旦滿足軍需，就立馬封礦。銀礦是主要的貴金屬礦，清代禁止私采，地方銀課足額即封閉礦場。銅是最受政府重視的礦場，因鑄造貨幣所需，一方面大力提倡開采，另一方面嚴(yán)加控制。銅煉好后，二八抽課，其余由官府收購，形成專賣制度。政策最寬的是煤的開采。私人如果在官山開采的，要繳納一定的稅；在私人的地面上開采的，不需要交稅，因?yàn)橐呀?jīng)繳納過田賦了。

４歲課制度

宋代關(guān)于民間采金、銀、銅礦的，政府每年加以收稅，礦稅一般按產(chǎn)量的２０％～３０％收取，也稱為“歲課”。除此之外，也有官營礦業(yè)，一般由士兵和罪犯勞動，所得礦產(chǎn)無償上交政府。元代繼承了宋代的歲課制度，但也呈現(xiàn)一些變化，就是實(shí)行“包采”制度。根據(jù)需要，調(diào)撥一部分民戶為從事某一種礦產(chǎn)資源的采冶戶，專門從事采冶，對于所得的礦產(chǎn)資源，政府從中抽成，一般是總產(chǎn)量的３０％。同時，設(shè)立總管府或提舉司管理采冶戶。至元四年，曾制定條畫五條來維護(hù)礦冶稅收。