作者：周紅莉 林達蓉 單位：中山大學教育學院 澳門理工學院

實施機構(gòu)從實施機構(gòu)上看，澳門成人高等教育一方面主要是由本地公私立高校的成人教育機構(gòu)舉辦，例如，澳門大學的持續(xù)教育中心，澳門理工學院的成人教育及特別計劃中心、博彩教學暨研究中心、理工學院－新濠博彩及娛樂資訊技術(shù)研發(fā)中心，澳門旅游學院的專業(yè)及延續(xù)教育學校，私立高校中澳門科技大學的持續(xù)教育學院等。另一方面，中山大學、暨南大學、華南師范大學、華僑大學、北京大學、北京師范大學、香港大學、香港教育學院及香港科技大學等外地高等教育機構(gòu)獲準在澳門開辦了不同專業(yè)不同層次的在職兼讀高等教育課程。另外，澳門教育暨青年局成人教育中心也開辦了高等教育學歷課程，為澳門培養(yǎng)了一批高層次人才。課程與教學設(shè)計成人教育與工商業(yè)界密切相關(guān)。因而，澳門成人高教的課程是包羅萬象的，提供文憑、學位后文憑、高等專科學位、學士學位、碩士學位及博士學位課程１８０多個。澳門大學持續(xù)進修中心、亞洲（澳門）國際公開大學專業(yè)進修學校、澳門科技大學持續(xù)教育學院、澳門管理學院、澳門中西創(chuàng)新學院、澳門旅游學院專業(yè)及延續(xù)教育學院等均開設(shè)了文憑課程。外地高等教育機構(gòu)獲準在澳門開辦３０多個成人高教課程，以及其他證書課程，涉及到中文、護理學、經(jīng)濟管理、應(yīng)用心理學、刑法學、公共行政、會計學、英語、工商企業(yè)管理及環(huán)境科學等專業(yè)。成人高等教育的多樣化、實用性辦學不僅吸引了許多在職人士的參與，更優(yōu)化了澳門勞動人口的教育結(jié)構(gòu)，提高了居民接受高等教育的水平。

發(fā)展瓶頸：澳門成人高等教育質(zhì)量評估的缺失

其一，缺乏規(guī)范完整的成人高等教育管理機構(gòu)，組織保障不力。澳門是一個民主自治的社會，各成人高等教育機構(gòu)各自為政，在保證多樣性辦學的同時埋下了許多潛在的問題，諸如教育資源的重疊浪費、整體運作散漫無序等，難以建立全局性的發(fā)展共識。高等教育輔助辦公室于１９９２年成立，負有協(xié)助評核澳門高等教育機構(gòu)表現(xiàn)的責任，近年來雖然努力擺脫協(xié)助員的角色，但始終未能在成人高教質(zhì)量評估上發(fā)揮出適度引導、全局協(xié)調(diào)以及對資源的優(yōu)化配置與整合等作用。因此，在整個成人高等教育的質(zhì)量評估上，澳門缺乏一個代表著官方與民間的教育發(fā)展意愿、能夠運籌各種教育資源、有助于建立全局性質(zhì)量評估體系的成人高等教育組織與管理機構(gòu)。

其二，缺乏完整的成人高等教育法規(guī)，法制保障不強。第一，缺乏一套與時俱進的、專門的澳門成人高等教育法規(guī)。在澳門，與成人教育法律制度直接相關(guān)的法律法規(guī)有兩種：一種是澳門教育制度法律，如《澳門教育制度》；一種是澳門成人教育法令，即《成人教育之組織及發(fā)展》。但成人高等教育具有成人教育、高等教育的雙重屬性，又與非高等成人教育、普通高等教育極為不同，需要有專門的成人高等教育法案作為專屬保障，對其約束對象、目標、實施等做出綱領(lǐng)性規(guī)定。例如，如何開展成人高等教育的質(zhì)量評估，對成人高教機構(gòu)辦學行為的獎勵與懲罰等。第二，澳門成人高等教育質(zhì)量評估工作的開展不僅需要專門的法律保障，還需要相應(yīng)的政策與細則的指導，以彌補法律法規(guī)的不足，但澳門各成人高等教育機構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏操作性強的全局評估指導。第三，就已有的澳門成人高等教育相關(guān)規(guī)定而言，既沒有明確指出質(zhì)量評估工作的重要性，也沒有從法制角度建立起良性運行的成人高教質(zhì)量監(jiān)控機制，不利于質(zhì)量評估的有效開展。

其三，缺乏有效的成人高等教育評估方式與內(nèi)容，質(zhì)量鑒定不明。澳門成人高等教育機構(gòu)對學員質(zhì)量的評估在內(nèi)容和形式上都顯得過于單一。以澳門大學的持續(xù)進修中心２年制的商業(yè)管理高級文憑課程為例，其質(zhì)量評估首先表現(xiàn)在學時學分的要求上，要求學員須完成５４０個學時，其次表現(xiàn)在專業(yè)要求上，學員需撰寫約２００００字的實習報告，部分非在職學員還需到相關(guān)機構(gòu)進行３個月的實習，最后表現(xiàn)在出席率的要求上，這也是澳門成人教育的普遍性規(guī)定，即每學科的出席率必須達到８０％以上，學員通過全部考核并達到出席率的要求便可以獲得相關(guān)證書［１］。如此一來，所存在的問題便浮現(xiàn)出來。（１）成人高等教育質(zhì)量評估所持有的價值觀、目標是什么？（２）成人高等教育質(zhì)量評估主客體是什么？分別履行著怎樣的責任與義務(wù)？成人高等教育機構(gòu)、師資、政府等充當著怎樣的角色？（３）成人高等教育質(zhì)量評估的標準和內(nèi)容是什么？是否需要構(gòu)建普適性的評估指標與專業(yè)適用性的評估指標體系？（４）成人學員在結(jié)業(yè)以后，是否能夠與社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展相適應(yīng)？成人高等教育的質(zhì)量評估是否做到了持續(xù)、有效的質(zhì)量監(jiān)控與跟蹤，并及時反饋到教育教學的改革之中？這些都是澳門成人高等教育必須面對的問題。其四，缺乏民主的第三方力量的有效參與，社會監(jiān)督不彰。成人教育是一項社會性事業(yè)，需要民間力量的參與。澳門的工會聯(lián)合總會、中華總商會、教會、基金會等民間力量一直扮演著重要角色，尤其是在非高等教育性質(zhì)的成人教育上。而澳門成人高等教育在性質(zhì)上多屬于特區(qū)政府、公立高校的辦學行為，其有限的自我質(zhì)量評估工作并沒有充分意識到第三方力量的作用，是一種嚴重的忽視，也是一種資源閑置。

直面挑戰(zhàn)：澳門成人高等教育質(zhì)量評估方向

１．加強法制與組織保障，提升戰(zhàn)略地位其一，明確澳門成人高等教育質(zhì)量評估的價值取向與目標，并列入相應(yīng)的教育法律法規(guī)之中。根據(jù)澳門回歸后社會發(fā)展的要求，澳門成人高等教育質(zhì)量評估的價值應(yīng)在于通過客觀的建設(shè)性的評價為本地成人高等教育體系的完善、質(zhì)量的提高提供依據(jù)，推進以終身化教育為導向，以學習型、知識型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為內(nèi)容這一終極目標的實現(xiàn)。其二，應(yīng)與時俱進地制定、修改、廢止相關(guān)的成人高等教育法律法規(guī)，如協(xié)商制定《澳門成人高等教育法》，作為澳門成人高等教育的根本法令，明確成人高等教育質(zhì)量評估的內(nèi)涵、價值、目標、地位、功能、原則、實施等。與此同時，應(yīng)加強成人高等教育配套政策或?qū)嵤┘殑t的跟進，這既是成人高等教育法律法規(guī)的補充，又是其延伸，為成人高等教育質(zhì)量評估工作的開展提供有力指導。其三，應(yīng)予以一定的組織保障，協(xié)調(diào)澳門各成人高等教育機構(gòu)各自為學的局面。不僅高等教育輔助辦公室須提高對成人高教質(zhì)量評估的重視程度，還可以推進各成人高等教育機構(gòu)與政府、工商業(yè)界等的聯(lián)合，如成立聯(lián)席會議制度、澳門成人高等教育質(zhì)量發(fā)展與提升小組等，立足于整體，有組織地開展相關(guān)方面的理論構(gòu)建、實踐指導、管理與協(xié)調(diào)等。