作者：林琳 李鴻 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 貴州久聯(lián)企業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司

發(fā)展中小企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，讓更多人共享改革發(fā)展成果，是人們最關(guān)心的、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是以包容性理念促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切要求。城市的開發(fā)建設(shè)過(guò)于依賴土地和房地產(chǎn)業(yè)，其他行業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。目前，一些地方借地生財(cái)?shù)那闆r較為嚴(yán)重。而依靠土地開發(fā)作為發(fā)展動(dòng)力的“土地財(cái)政”是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式，違背了包容性增長(zhǎng)的理念。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)高額的利潤(rùn)，促使各行業(yè)企業(yè)紛紛投入房地產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本迅速轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)上來(lái)，制約了技術(shù)改造和技術(shù)升級(jí)，造成社會(huì)其他行業(yè)發(fā)展緩慢。高地價(jià)和高房?jī)r(jià)還抬高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，擠壓了普通居民的未來(lái)購(gòu)買能力，給擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

城鄉(xiāng)居民之間收入差距較大。盡管近年來(lái)國(guó)家采取大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，試圖縮小不斷擴(kuò)大的居民收入差距，但效果并不理想。城鄉(xiāng)居民之間的收入比一直在擴(kuò)大，從1978年前的1∶2.36擴(kuò)大到了2010年的1∶3.55，如果將公共服務(wù)方面的差距也算在其中，這一比例將擴(kuò)大到1∶4以上。從制度層面來(lái)看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)之間不公平發(fā)展政策的存在，城市憑借政策優(yōu)越性和優(yōu)先權(quán)，將本來(lái)基礎(chǔ)就差的農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了后面，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口素質(zhì)等方面城鄉(xiāng)差距不斷加大，形成了惡性的“馬太效應(yīng)”。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力不能及時(shí)有效地轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)人力資源沒(méi)有得到有效配置，使城市化進(jìn)程受到阻滯。與此同時(shí)，大量農(nóng)田閑置、荒廢，城市管理難度不斷增加，城市社會(huì)建設(shè)困難重重。

城市居民內(nèi)部的收入差距也在不斷擴(kuò)大。包括工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼在內(nèi)的勞動(dòng)收入是居民收入的重要組成部分，也是形成收入差距的根源。現(xiàn)階段，勞動(dòng)收入的差距主要來(lái)自于行業(yè)間收入差距的擴(kuò)大，而壟斷行業(yè)收入畸高導(dǎo)致行業(yè)間收入差距不斷拉大。傳統(tǒng)的下崗職工、殘疾人、失地農(nóng)民和失業(yè)大學(xué)生等城市弱勢(shì)群體的人數(shù)在不斷擴(kuò)大。失地農(nóng)民數(shù)量迅速擴(kuò)大，到2020年總數(shù)可能超過(guò)1億。許多大學(xué)生畢業(yè)后頻繁流動(dòng)于各大城市，無(wú)法享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。下崗職工再就業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)狀況較差。城市居民之間的收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)穩(wěn)定。

環(huán)境污染狀況仍然沒(méi)有得到根本改變。近年來(lái)，盡管污染物排放總量得到控制，但仍有不少城市尚未妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。一些城市污染控制主要是采取末端治理的措施，而不是全程污染防治，治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上污染的速度，導(dǎo)致環(huán)境惡化的趨勢(shì)始終得不到根本扭轉(zhuǎn)。隨著城市發(fā)展，空氣污染、固體垃圾污染、噪聲污染、交通擁堵等“城市病”越來(lái)越突出。

城市發(fā)展帶來(lái)了巨大的資源消耗。隨著城市化發(fā)展，我國(guó)耕地面積從1996年的19.51億畝，減少到了2010年的18.26億畝。在城市開發(fā)和拆舊造新過(guò)程中，消耗了大量鋼材、水泥、玻璃、化工材料，不僅造成了環(huán)境污染，而且形成了節(jié)能減排的較大壓力。此外，隨著城市人口的快速增長(zhǎng)，對(duì)水資源的供給形成較大壓力，水資源短缺和水污染成為城市發(fā)展中最重要的限制因素。

狹隘意義的城市建設(shè)理念。一段時(shí)期以來(lái)，社會(huì)上功利主義泛濫，城市開發(fā)建設(shè)以追逐高回報(bào)、高利潤(rùn)為主要?jiǎng)訖C(jī)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)而忽視了對(duì)人自身的發(fā)展。與此同時(shí)，在城市發(fā)展政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、小區(qū)建設(shè)、家庭裝修乃至產(chǎn)品設(shè)計(jì)中不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)人的利益，把人的利益置于一切之上，就可能割裂人與自然的整體關(guān)系，忽視其他物種的利益和環(huán)境價(jià)值。這是一種狹隘的人類倫理觀，是與生態(tài)價(jià)值觀和生態(tài)倫理觀相違背的。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盲目化。有的城市為了美觀，砍掉了枝繁葉茂的大樹，代之以景觀樹和草坪，并投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行維護(hù)。這種過(guò)度注重門面包裝的做法在全國(guó)大中小城市幾乎都可見(jiàn)到。盲目建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際上是一種偽生態(tài)、偽人居建設(shè)。在城市建設(shè)中追趕潮流，會(huì)導(dǎo)致有限的資金運(yùn)用效率不高，廣大城市居民難以真正感受到城市居住環(huán)境的改善和提高。（五）社會(huì)價(jià)值觀分歧突出：文化建設(shè)中的非包容性1.城市社會(huì)出現(xiàn)文化危機(jī)、精神危機(jī)。當(dāng)今社會(huì)價(jià)值觀念中對(duì)金錢、財(cái)富和欲望的膜拜，充分體現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)投機(jī)暴富的流行心態(tài)中。從社會(huì)整體情況來(lái)看，個(gè)人追逐功利行為導(dǎo)致價(jià)值觀混亂。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)重視責(zé)任感的公民只有30%，處于世界各國(guó)的最低點(diǎn)；不到30%的被調(diào)查者重視容忍和尊重別人，比世界平均水平低了約10個(gè)百分點(diǎn)。這表明，隨著社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人更加關(guān)注個(gè)人，從而滑向重功利和實(shí)用。這種功利主義價(jià)值觀成為目前社會(huì)生活的主流，它使得物質(zhì)凌駕于精神至上，眼前利益凌駕于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益至上，助長(zhǎng)了城市發(fā)展過(guò)程中的急功近利和短期行為。

消費(fèi)主義、享樂(lè)主義在現(xiàn)代城市中蔓延。在一些城市，現(xiàn)代生活受到當(dāng)代人和大眾媒體的誤導(dǎo)，物質(zhì)主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義橫行泛濫，迅速摧毀和瓦解著人與自然之間已經(jīng)十分脆弱的道德和情感紐帶。部分人一味追求高物質(zhì)消費(fèi)，對(duì)文化的輕視、對(duì)物欲的過(guò)度追求。利益逐漸成為人與人之間的紐帶，人際關(guān)系淡薄，精神失落、空虛、浮躁，互不信任、相互猜疑，致使社會(huì)存在精神污染、心理危機(jī)等問(wèn)題，必然造成城市文化水平不高，城市文明發(fā)展遭受打擊。

（一）以生態(tài)承載力為發(fā)展基礎(chǔ)生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力，資源與環(huán)境子系統(tǒng)的供容能力及其可支撐的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度和具有一定生活水平的人口數(shù)量，即在滿足城市發(fā)展和自然、生態(tài)良性循環(huán)的前提下城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大探討與研究限量。生態(tài)文明城市建設(shè)不能無(wú)限度地發(fā)展人口和追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，應(yīng)以生態(tài)承載力為條件，控制城市的發(fā)展規(guī)模。建設(shè)生態(tài)文明城市首先應(yīng)確定生態(tài)承載力。生態(tài)承載力包括水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源承載力以及生態(tài)環(huán)境承載能力。其次，根據(jù)生態(tài)承載力確定城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、規(guī)模和總量。只有將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)承載力范圍內(nèi)的城市才是真正意義上的生態(tài)文明城市。

（二）做好生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃從生態(tài)文明出發(fā)，將人和自然作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)城市人與自然和諧與可持續(xù)發(fā)展。這就要求在進(jìn)行生態(tài)文明城市建設(shè)的決策部署時(shí)，要把以人與自然和諧發(fā)展的文明理念滲透于城市規(guī)劃、建設(shè)的各個(gè)方面，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和自然資源利用等各方面體現(xiàn)生態(tài)文明的理念。應(yīng)打破行政區(qū)界限，從城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，制訂城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。充分注意規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，廣泛征求意見(jiàn)，保證生態(tài)文明城市規(guī)劃的實(shí)施。