本文作者：劉超 單位：河南省地質(zhì)測(cè)繪總院

依靠“有形手”——由國(guó)家制定相關(guān)政策和制度

切實(shí)依靠國(guó)家的相關(guān)體制和制度，在一定程度上，國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)給我國(guó)的礦山環(huán)境治理工作提供了路線指導(dǎo)，但礦業(yè)行業(yè)法律的缺失、體系的不完善仍是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。國(guó)際上一些國(guó)家在礦山環(huán)境治理方面的體制制度建設(shè)有一些值得我們借鑒的地方。比如，澳大利亞是一個(gè)重要的礦業(yè)大國(guó)，其在礦山環(huán)境恢復(fù)方面領(lǐng)先國(guó)際，從其礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的經(jīng)驗(yàn)上看，依靠國(guó)家的相關(guān)體制和制度是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，我國(guó)也逐漸開始重視與礦山環(huán)境治理相關(guān)的制度和體制建設(shè)，如在2005年和2007年，國(guó)務(wù)院和國(guó)家環(huán)保總局分別出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》和《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)了建立礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性。在國(guó)家指導(dǎo)意見的推動(dòng)下，我國(guó)的礦山生態(tài)補(bǔ)償體制正在建設(shè)完善中，該體制的最終實(shí)現(xiàn)將帶給我國(guó)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理一個(gè)很大的加速度。此外，抵押金制度是礦業(yè)大國(guó)澳大利亞政府制定的、旨在促進(jìn)被礦山開采破壞地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的一種強(qiáng)效措施。就我國(guó)礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀來(lái)看，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)的保證金納入礦山開采許可證制度，不僅可行，而且還能進(jìn)一步確保礦山環(huán)境治理的資金來(lái)源。

放開“無(wú)形手”——將礦山環(huán)境治理納入市場(chǎng)機(jī)制

明晰礦山環(huán)境治理的產(chǎn)權(quán)。將礦山環(huán)境納入市場(chǎng)機(jī)制，就是指礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化，即采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染，其目的是實(shí)現(xiàn)污染治理設(shè)施的社會(huì)化投資、專業(yè)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化管理。要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，最基本的一點(diǎn)就是要做到產(chǎn)權(quán)明晰。在我國(guó)，生態(tài)資源的使用權(quán)、所有權(quán)和治理權(quán)是分離的，礦山企業(yè)在開采礦產(chǎn)資源時(shí)，并沒有將礦山環(huán)境資源納入企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本中，礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為所引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)實(shí)際上被轉(zhuǎn)嫁給了他人和社會(huì)。這是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的。因此，必須要對(duì)礦山所有權(quán)、使用權(quán)和治理權(quán)歸屬進(jìn)行明確限定。在市場(chǎng)環(huán)境下，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，就應(yīng)在下放使用權(quán)的同時(shí)，明確會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題的責(zé)任主體以及環(huán)境治理成果的受益主體，這兩個(gè)主體的確定意味著責(zé)任主體作為日后礦山環(huán)境治理的主要責(zé)任人的生效，也意味著受益主體成為日后礦山環(huán)境治理主要受益人的生效。發(fā)展市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

發(fā)展市場(chǎng)主體，是指要大力發(fā)展直接從事環(huán)境治理、資源性生產(chǎn)的企業(yè)。現(xiàn)階段，要想進(jìn)一步推進(jìn)礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化步伐，就需要不斷吸引有實(shí)力的礦山環(huán)境治理的投資企業(yè)主體，不斷培育有能力的施工企業(yè)主體。只有具備了足夠的市場(chǎng)主體，才能為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定良好的基礎(chǔ)。礦山環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)恢復(fù)青山原貌的有效途徑。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)最終的產(chǎn)業(yè)化，需要從以下幾個(gè)方面著手：一是遵照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權(quán)明晰的新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、政企分開，為完全市場(chǎng)化提供良好的前提。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的法律和制度建設(shè)，只有用完善的法律體系來(lái)保證產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)化才能夠早日實(shí)現(xiàn)。三是建立礦山環(huán)境管理系統(tǒng)。相信通過(guò)以上措施的實(shí)施，礦山環(huán)境產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)定能幫助我國(guó)的礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙豐收”。

拉攏“好幫手”——加大礦山環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)使用

綜觀國(guó)外礦山環(huán)境治理成績(jī)斐然的一些國(guó)家，筆者發(fā)現(xiàn)，其通常采用的治理技術(shù)有3種，即傳統(tǒng)工程治理技術(shù)、生物工程治理技術(shù)和生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。在礦山環(huán)境治理中，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是最基礎(chǔ)性的，生物工程治理技術(shù)是應(yīng)用性的，生態(tài)恢復(fù)技術(shù)則是恢復(fù)性的，從這個(gè)意義上看，這3種技術(shù)是有著內(nèi)在聯(lián)系性和邏輯性的礦山環(huán)境治理中不可或缺的有效步驟。但就我國(guó)的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程治理技術(shù)的應(yīng)用較為廣泛；而生態(tài)恢復(fù)技術(shù)由于部分政策上的原因和技術(shù)條件的限制，真正實(shí)現(xiàn)的案例不多。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)。傳統(tǒng)工程治理技術(shù)是礦山環(huán)境治理過(guò)程中應(yīng)用最廣泛的技術(shù)，主要包括地質(zhì)體加固、巖土體補(bǔ)強(qiáng)、地質(zhì)體改造及水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)改造修復(fù)等技術(shù)。

對(duì)于傳統(tǒng)工程治理技術(shù)的具體用法，筆者根據(jù)具體情況總結(jié)如下：在遇到巖溶塌陷或開采沉陷等情況時(shí)，需要對(duì)地面以下的礦山進(jìn)行治理，可采用強(qiáng)夯、灌注樁以及將固化劑和地基土強(qiáng)行攪拌等方法；在遭遇泥石流或水石流時(shí)，需要對(duì)地表礦山進(jìn)行治理，即采用隔柵壩對(duì)泥石流中的泥沙和細(xì)礫進(jìn)行攔截。生物工程治理技術(shù)。生物工程治理技術(shù)是指包括植物修復(fù)技術(shù)和微生物修復(fù)技術(shù)在內(nèi)的復(fù)合性技術(shù)，其主要適用于治理被重金屬污染過(guò)的土壤和有機(jī)污染的水體。其中，植物修復(fù)技術(shù)是礦山環(huán)境治理者利用植物進(jìn)行的一種促進(jìn)土壤中重金屬揮發(fā)、鈍化或被吸收的有效途徑；微生物修復(fù)技術(shù)則是通過(guò)生物堆腐、生物農(nóng)耕等化學(xué)方法，對(duì)污染土壤進(jìn)行治理的一種技術(shù)。一般來(lái)說(shuō)，植物修復(fù)技術(shù)是一項(xiàng)見效慢但適用于大面積推廣和長(zhǎng)期維護(hù)的技術(shù)，而微生物修復(fù)技術(shù)則是一項(xiàng)純粹利用化學(xué)方法進(jìn)行治理的、雖見效快但成本較高的技術(shù)。生態(tài)恢復(fù)技術(shù)。

生態(tài)恢復(fù)技術(shù)是指包括地貌形態(tài)恢復(fù)、植被恢復(fù)和景觀與生態(tài)恢復(fù)在內(nèi)的一項(xiàng)綜合性技術(shù)，是礦山環(huán)境治理中的最后一環(huán)也是最為重要的環(huán)節(jié)。要想恢復(fù)原有的地貌特征，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)成功，就需要利用護(hù)坡、修坡、地表水系改造、河流疏浚等方法，使礦山被污染的土地重?zé)ㄉ鷻C(jī)。在此基礎(chǔ)上，再通過(guò)培育人工生態(tài)林以及鋪設(shè)人工草坪等方法，真正實(shí)現(xiàn)景觀與生態(tài)的全面恢復(fù)。總之，我國(guó)的礦山環(huán)境治理不僅要對(duì)傳統(tǒng)工程治理技術(shù)和生物工程技術(shù)進(jìn)行保持和擴(kuò)大適用范圍，還要不斷加大對(duì)于生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的支持力度，使其早日成為我國(guó)礦山環(huán)境治理的有效技術(shù)支持。