本文作者：黃光 單位：鄭州師范學(xué)院中文系

“80后”農(nóng)民工發(fā)展現(xiàn)狀

“80后”農(nóng)民工又稱新生代農(nóng)民工，其間包括“大學(xué)生農(nóng)民工”，是一個(gè)令人關(guān)注的群體。三者混為一談，他們出身農(nóng)村、擁有知識(shí)、進(jìn)入城市與進(jìn)城打工的父兄匯流，又重新站在了同一條起跑線上，工資相差無幾，生活境遇同樣是在城鄉(xiāng)之間漂浮。背負(fù)著時(shí)代變遷、身份轉(zhuǎn)換重負(fù)的這樣一個(gè)人數(shù)越來越龐大的新群體，他們的生存狀況、心理狀態(tài)，他們發(fā)自心底的吶喊與訴求，都是這個(gè)社會(huì)不該漠視，而必須認(rèn)真傾聽、嚴(yán)肅對(duì)待的。這不僅關(guān)乎社會(huì)的公平，更關(guān)乎國家的未來。2011年3月1日國家統(tǒng)計(jì)局公布的“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告顯示，“十一五”時(shí)期，人民生活顯著改善，社會(huì)保障事業(yè)全面推進(jìn)，大量鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2010年農(nóng)民工總量達(dá)到24223萬人。其中新生代農(nóng)民工業(yè)已達(dá)10000萬人[7]。國家人口計(jì)生委2011年10月9日發(fā)布《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，報(bào)告稱52%的就業(yè)流動(dòng)人口未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。今天的流動(dòng)大軍“80后”正逐步成為主角。《報(bào)告》指出，新生代農(nóng)民工的生存發(fā)展現(xiàn)狀存在新問題。他們平均月收入1660元，僅在社會(huì)服務(wù)業(yè)高于其他農(nóng)民工群體；家庭月生活消費(fèi)支出為1441元，仍以基本的生存消費(fèi)為主；每周工作至少6天，每天工作達(dá)10h，工作壓力大，勞動(dòng)強(qiáng)度高；具有脫離農(nóng)村社保體系的傾向，又沒有被納入流入地保障體系。新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷增加，已占農(nóng)民工整體的47%。他們受教育水平明顯提高，平均受教育年限達(dá)9.8年；不斷向制造業(yè)集中，46.3%的新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，比老一代農(nóng)民工高出10多個(gè)百分點(diǎn)。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本的構(gòu)成

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品并存，具有排他性，又具有外在利益性，可以為社會(huì)成員共同享受[8]。工應(yīng)支付一定的費(fèi)用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)需要新生代農(nóng)民工個(gè)體、企業(yè)和政府均應(yīng)承擔(dān)一部分培訓(xùn)消費(fèi)成本。“80后”農(nóng)民工是教育培訓(xùn)的主要受益者，其個(gè)人應(yīng)為成本分擔(dān)的主體之一。以“80后”農(nóng)民工個(gè)人而言，他們僅是通過培訓(xùn)消費(fèi)方式收益，這種教育培訓(xùn)也是一種投資行為。教育培訓(xùn)能夠給“80后”農(nóng)民工帶來巨大的投資回報(bào)，相應(yīng)地“80后”農(nóng)民工分擔(dān)一定的培訓(xùn)成本也在情理之中。企業(yè)最活躍的、最富有創(chuàng)新的是人力資本。聘用與培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工也應(yīng)成為企業(yè)人力資本投入的主體。教育投資的生產(chǎn)性表現(xiàn)在用于勞動(dòng)力的投資,隨著勞動(dòng)者綜合素質(zhì)的提升,相應(yīng)地可以承擔(dān)較為復(fù)雜程度的工作，創(chuàng)造出更多的價(jià)值[9]。高層次、高素質(zhì)的新生代農(nóng)民工勢(shì)必提高企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效，贏得企業(yè)良好的社會(huì)效益。除新生代農(nóng)民工外，企業(yè)應(yīng)是教育培訓(xùn)中主要的受益者。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)與國家整體國民素質(zhì)的提高息息相關(guān)。近1億“80后”農(nóng)民工分布在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，他們的信仰、理想與追求關(guān)系著民族政治、文化及道德素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。因此政府關(guān)注新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)投資的主要?jiǎng)訖C(jī)在于“80后”農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)可程度、文化價(jià)值以及個(gè)人目標(biāo)的追求以及適合滿足社會(huì)或國家這些價(jià)值的公共需要。另外政府也有能力主導(dǎo)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，政府財(cái)政收入從絕對(duì)量還是從相對(duì)量來看均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)和個(gè)人的收入，也需要發(fā)揮政府在國民收入分配中的主導(dǎo)作用。因而無論從最終受益上還是從負(fù)擔(dān)能力來考察，“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)是政府的職責(zé)所在，義不容辭。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t

關(guān)于“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本投入研究應(yīng)充分考慮到不同投資主體的負(fù)擔(dān)能力，即由全部從他們教育培訓(xùn)中收益的主體，按照其支付能力大小分擔(dān)教育培訓(xùn)成本，本著能力兼顧的原則，承受能力強(qiáng)的主體加大投入力度，減輕能力較弱者少的投入。其間政府在教育培訓(xùn)成本投入中應(yīng)起到主導(dǎo)作用。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入也應(yīng)堅(jiān)持收益均衡原則，即“誰收益，誰付款”。由受益者負(fù)擔(dān)教育成本,符合人們一般認(rèn)可的公平價(jià)值觀念，支付的數(shù)額應(yīng)該與受益者的多少成正比。人力資本理論認(rèn)為主要在于這種投資可以提高企業(yè)員工的知識(shí)和技能,增加企業(yè)的人力資本，即教育之經(jīng)濟(jì)收益在于受教育者勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，表現(xiàn)為效益的增長[10]。依據(jù)這種理論可以計(jì)算出培訓(xùn)的教育收益率，并以此確定每個(gè)社會(huì)主體應(yīng)該負(fù)擔(dān)培訓(xùn)成本的多少。收益率高者則成本負(fù)擔(dān)比例應(yīng)該相應(yīng)提高，反之收益低者則成本負(fù)擔(dān)比例也應(yīng)相應(yīng)降低。

羅爾斯[11]提出的“公平三原則”可以幫助更深刻地理解其涵義：（1）每個(gè)人有獲得最廣泛的、與他人相同的自由；（2）人獲得的不均等待遇、其所獲得的地位、職位、利益應(yīng)該對(duì)所有人開放；（3）收入和財(cái)富分配不同，處于不利地位者的利益應(yīng)用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)屬于弱勢(shì)群體的教育，按照羅爾斯“不均等地對(duì)待不同者”的公平原則，對(duì)處于不同地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。在公平的原則下，對(duì)不同需求的群體所投入的資源，應(yīng)體現(xiàn)出“不等”，使在社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下處于不利地位的“80后”農(nóng)民工得到補(bǔ)償文化經(jīng)驗(yàn)不足的機(jī)會(huì)。為體現(xiàn)公平的理想，教育資源的分配應(yīng)優(yōu)先考慮物質(zhì)條件上較為欠缺或處于文化貧乏環(huán)境下的新生代農(nóng)民工。因此政府需要加大對(duì)“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)進(jìn)行投資,從而降低培訓(xùn)的收費(fèi)水平。在條件許可的情況下,甚至應(yīng)該提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。效率反映的是一種投入與產(chǎn)出的關(guān)系，對(duì)于“80后”農(nóng)民工來說,進(jìn)行培訓(xùn)并非對(duì)所有人都是一個(gè)合理的選擇。在進(jìn)行教育或培訓(xùn)選擇時(shí)都是追求效用最大化并抱有終身觀點(diǎn)的決策主體。他們?cè)谧鳑Q策時(shí)是會(huì)對(duì)近期的投資成本與未來的預(yù)期收益現(xiàn)值進(jìn)行比較。從中國新生代農(nóng)民工的情況看，因?yàn)槲幕潭绕蛷亩M(jìn)行培訓(xùn)的投資回報(bào)期短,而培訓(xùn)成本較高，因而不利于個(gè)體做出進(jìn)行培訓(xùn)的選擇。

“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建

考察“80后”農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)成本分擔(dān)，應(yīng)建立農(nóng)由政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制[12]。（1）政府主導(dǎo)作用。政府的政策支持與經(jīng)費(fèi)投入是開展“80后”農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要保障。政府要建立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，克服那種政出多門、分散重復(fù)、效率低下的管理格局，建立完善的培訓(xùn)體系；（2）企業(yè)主體作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)通過各種途徑使企業(yè)擔(dān)負(fù)培訓(xùn)“80后”農(nóng)民工的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要和“80后”農(nóng)民工現(xiàn)狀，制訂中長期培訓(xùn)規(guī)劃，確定年度培訓(xùn)目標(biāo)，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧技能和素質(zhì)培訓(xùn)并重，開展個(gè)性化培訓(xùn)；培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合；引導(dǎo)培訓(xùn)與職業(yè)技能、素質(zhì)培訓(xùn)三結(jié)合，全面提高“80后”農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；（3）“80后”農(nóng)民工主動(dòng)性。“80后”農(nóng)民工充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，轉(zhuǎn)變思想概念，以少的投資獲取最大收益，積極投入到教育培訓(xùn)中。