關(guān)于法制建設(shè)的比較

俄羅斯目前還沒有一部專門的《國防教育法》，更沒有專門為院校制訂的學(xué)校國防教育法，但相關(guān)的法律、法規(guī)十分豐富和完備，使普通高校的國防教育能做到有法可依和依法實施。同時，俄羅斯還不斷根據(jù)社會的發(fā)展與變遷，修訂現(xiàn)行的法律、法規(guī)，或制訂新的規(guī)章、決議和補充說明，進一步促進了俄普通高校國防教育的法律化和制度化。我國歷來重視國防教育。新中國成立以后，國防教育在立法中被鮮明地提出，《憲法》、《兵役法》、《國防法》都有相關(guān)規(guī)定。《中華人民共和國教育法》更是明確規(guī)定，國家在受教育者中進行國防教育。2001年4月《中華人民共和國國防教育法》審議通過，它是針對國防教育領(lǐng)域的專門法律。按照《國防教育法》的規(guī)定，“高等學(xué)校、高級中學(xué)和相當(dāng)于高級中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負責(zé)軍事訓(xùn)練的機構(gòu)或者軍事教員按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。軍事機關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。”“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰澜逃n程。”同年5月，國務(wù)院、中央軍委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于在普通高等學(xué)校和高級中學(xué)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的意見》(國辦48號文)規(guī)定:“學(xué)生軍訓(xùn)是普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生的必修課，學(xué)校要納入教學(xué)計劃。”2002年6月教育部等印發(fā)了《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》，這是目前我國普通高等學(xué)校實施學(xué)生軍事訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)的基本依據(jù)。以國辦48號文件和《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》為標志，軍事課列入高校教學(xué)計劃，成為高等教育的必修課程，我國普通高校國防教育事業(yè)邁入一個新的發(fā)展階段。可以看出，中俄兩國都十分重視普通高校的國防教育，并為之提供了法律層面的保證。不同之處在于，俄羅斯由于有對前蘇聯(lián)國防教育立法基礎(chǔ)的傳承，普通高校國防教育的具體實施與操作有多層面的法律法規(guī)做保障;而在我國，由于法制觀念薄弱，法制建設(shè)進程受多方面因素的影響，普通高校國防教育立法還很不完備，許多問題如高校軍訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置、國防教育課程的地位、國防教育基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容和標準等還需要制定專門的法規(guī)予以明確。

關(guān)于施訓(xùn)機構(gòu)的比較

在俄羅斯，普通高校學(xué)生國防教育和軍事訓(xùn)練完全納入了國家動員體制，正式作為軍隊訓(xùn)練現(xiàn)役和后備力量的一個重要組成部分，建立了完善的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，并且形成了由國防部、軍兵種部和普通高校所在軍區(qū)和兵役委員會的統(tǒng)一管理和指揮的機構(gòu)。在國防部，由第一副部長(兼總參謀長)和組織動員總局局長領(lǐng)導(dǎo)，各軍兵種部和軍區(qū)均設(shè)有組織動員局負責(zé)管理國防教育。并且各管理層次的職責(zé)很明確。比如，國防部的職責(zé)是:參與制訂培養(yǎng)預(yù)備役軍官的國家教學(xué)標準、訓(xùn)練大綱和教學(xué)法等;兵役委員會的職責(zé)是:在預(yù)備役人員中進行國防教育，代管普通高校軍事教研室等。在普通高校內(nèi)部，一般設(shè)有軍事教研室。例如國立烏里揚諾夫斯克技術(shù)大學(xué)里就設(shè)有軍事教研室。另外，部分高校還根據(jù)專業(yè)特點，設(shè)置了具有本校特色專業(yè)的軍事系，“主要是為軍隊培養(yǎng)具有高等軍事專業(yè)知識的國防人才。如醫(yī)科大學(xué)的軍事醫(yī)學(xué)系、經(jīng)濟學(xué)院的軍事財會系等。設(shè)有軍事系的地方高校，其他系和教研室也要為軍事系承擔(dān)一部分教學(xué)任務(wù)。”［3］這些軍事教研室和軍事系在行政和業(yè)務(wù)方面受到學(xué)校和學(xué)校所在地區(qū)兵役委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)學(xué)生的軍事教育和訓(xùn)練。軍事系和軍事教研室的領(lǐng)導(dǎo)和軍事課教員一般由軍隊選派，這些人都是現(xiàn)役軍官，受過正規(guī)的高等學(xué)歷教育和職業(yè)教育。普通高校國防教育工作的貫徹實施是一個系統(tǒng)工程，需要有完善的組織機構(gòu)和健全的管理制度。我國自1985年普通高校實施試點軍訓(xùn)以來，全國普通高校的國防教育工作在國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、國防部具體負責(zé)，在普通高校內(nèi)部，都成立了軍事教研室，軍事教研室一般與校武裝部合署辦公。但在隨后的高等院校機構(gòu)改革中，除部分高校保留了武裝部(軍事教研室)以外，很多高校對軍事教學(xué)機構(gòu)都做了不同程度的調(diào)整。“出現(xiàn)了武裝部與學(xué)生工作部(處)合并成為學(xué)生工作部(處)或者兩者合署辦公;武裝部與保衛(wèi)處合并，成立武保部;武裝部與體育部合并，成立軍體教學(xué)部;軍事教研室合并到人文學(xué)院，武裝部合并到其他部門等情況。”［4］這些院校對機構(gòu)的合并調(diào)整可能都有一定的原因，但都忽視了武裝部作為國防機構(gòu)的特殊性，從而在一定程度上影響了高校國防教育工作的開展。此外，在部分保留武裝部的院校里也存在許多問題，如機構(gòu)有名無實，缺乏專職的軍事教員、具體的教學(xué)和訓(xùn)練無法保證等等。2002年6月新頒布的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》中規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在教育行政部門核定的教師總編制內(nèi)，按照軍事課程教學(xué)任務(wù)配備相應(yīng)數(shù)量的合格的軍事教師。”應(yīng)該說，目前的情況和這一規(guī)定還有不小的差距。與俄羅斯相比較，我國普通高校國防教育的機構(gòu)設(shè)置還很不科學(xué)，沒有形成一個自上而下的管理機構(gòu)。無論是普通高校自身，還是上級教育行政部門或軍隊的組織，仍沒有達到從機構(gòu)上設(shè)立專門有效的領(lǐng)導(dǎo)、組織機關(guān)來負責(zé)普通高校國防教育工作的要求。

關(guān)于教育內(nèi)容與形式的比較

世界各國，包括發(fā)達的歐美國家，都把愛國主義作為國防教育的核心內(nèi)容。俄羅斯的國防教育遵循了國際慣例的同時，又繼承了前蘇聯(lián)突出軍事的傳統(tǒng)，將軍事愛國主義作為學(xué)校國防教育的核心內(nèi)容，并以此為核心開展院校的國防教育。《俄羅斯聯(lián)邦國防法》第七條明確規(guī)定:“俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機關(guān)和地方自治機關(guān)與軍事指揮機關(guān)相互配合，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)”，“開展對俄羅斯公民的軍事愛國主義教育”。［5］這一規(guī)定奠定了軍事愛國主義教育的法律基礎(chǔ)。所謂軍事愛國主義教育，就是旨在培養(yǎng)俄羅斯公民為履行保衛(wèi)祖國的神圣職責(zé)應(yīng)具備的精神素質(zhì)和軍事素質(zhì)。俄羅斯國立烏里揚諾夫斯克技術(shù)大學(xué)軍事教研室對普通高校的軍事愛國主義是這樣的界定的:“軍事愛國主義旨在培養(yǎng)大學(xué)生良好的軍事職業(yè)道德素養(yǎng)和心理素質(zhì)，履行憲法職責(zé)，保衛(wèi)祖國。”［6］為了加強對普通高校在校學(xué)生的軍事愛國主義教育，俄羅斯普通高校的教科書中突出了軍事愛國主義的教育內(nèi)容。普京當(dāng)選總統(tǒng)后發(fā)布的第一批政府令中，就明確計劃在大學(xué)增加民防課程。除了理論教育，在軍事訓(xùn)練上，大學(xué)生平時的軍事訓(xùn)練由軍事教研室根據(jù)國防部制定的大學(xué)生預(yù)備役軍官訓(xùn)練大綱組織實施;軍事集訓(xùn)在當(dāng)?shù)剀娛略盒５挠?xùn)練中心或當(dāng)?shù)伛v軍的野外訓(xùn)練基地進行。按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)?shù)伛v軍師一級單位和軍事院校要將大學(xué)生的訓(xùn)練列入其軍官訓(xùn)練計劃或教學(xué)計劃，并提供施訓(xùn)人員、訓(xùn)練設(shè)施、武器裝備及訓(xùn)練器材。在我國普通高校，傳統(tǒng)的國防教育有兩種基本形式:軍事理論課程教育和軍事訓(xùn)練教育。按照2002年6月頒布的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，軍事理論課程應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供中國國防、軍事思想、世界軍事、軍事高技術(shù)以及高技術(shù)戰(zhàn)爭等方面的知識。但是，現(xiàn)行大綱下并沒有統(tǒng)一的教材，各高校使用的教材良莠不齊，課時長短不一，使得教學(xué)質(zhì)量受到影響;軍事訓(xùn)練教育，基本上各個高校都采用了集中時間進行訓(xùn)練的方式進行，訓(xùn)練的內(nèi)容也不是很嚴格。可見，我國當(dāng)前普通高校的國防教育無論是在內(nèi)容上還是在形式上都比較單一，國防教育基本上是被作為一門獨立的學(xué)科孤立對待的，遠沒有達到在其他學(xué)科中進行國防教育的滲透和交叉，所以，當(dāng)學(xué)生修完軍事理論課程和參加軍訓(xùn)完畢以后就基本沒有再接受正式的學(xué)校國防教育了。相比俄羅斯而言，我們必須在國防教育的內(nèi)容和形式等方面下工夫，積極探索在新的形勢下進行國防教育的教學(xué)方法，切實把國防教育融入學(xué)校教學(xué)教育工作的各個環(huán)節(jié)，使國防教育成為普通高校教育的有機組成部分，滲透在學(xué)校教育的各個方面。