抗日根據(jù)地的法制教育活動(dòng)

法制教育活動(dòng)包含了教育者與受教育者、教育內(nèi)容、教育方法等基本范疇，體現(xiàn)了誰做，為誰做，做什么，如何做的前后相繼的邏輯關(guān)系。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于各根據(jù)地被分割開，沒有形成適用于所有根據(jù)地的統(tǒng)一的法制法規(guī)。法制教育的規(guī)定也有所不同，但各根據(jù)地對(duì)法制教育及教育者有相應(yīng)之明確規(guī)定。如有的根據(jù)地法制明確規(guī)定：“區(qū)公署（所）作為縣政府的助理輔佐機(jī)構(gòu)”，其主要職權(quán)之一就是“傳達(dá)”上級(jí)命令、法令等事項(xiàng)［３］（Ｐ３４５）。行政村村公所，根據(jù)工作需要一般都設(shè)有文教宣傳部門，承擔(dān)著宣傳根據(jù)地法制的任務(wù)。各根據(jù)地對(duì)政府干部的獎(jiǎng)勵(lì)條件之一是“廣泛宣傳并具體實(shí)現(xiàn)邊區(qū)施政綱領(lǐng)及政府其它政策法令”［３］（Ｐ３６６）。監(jiān)獄管理制度中堅(jiān)持教育原則，“主要是組織犯人學(xué)習(xí)邊區(qū)政府的重要法律文件”，如抗日民主政府施政綱領(lǐng)、主要的刑事法規(guī)［４］（Ｐ５６３）。陜甘寧邊區(qū)高等法院在１９４１年５月１０日的《對(duì)各縣司法工作的指示》還規(guī)定司法人員承擔(dān)向普通民眾進(jìn)行法制教育的義務(wù)，規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一就是“廣泛宣傳，并積極執(zhí)行施政綱領(lǐng)和政策法令成績(jī)優(yōu)異者”。根據(jù)這些規(guī)定，根據(jù)地法制教育的教育者主要是政府組織中的區(qū)公署（所）、行政村村公所、法院、行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)等，它們?cè)谧约旱臉I(yè)務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)著相應(yīng)的法制教育責(zé)任。黨組織依據(jù)黨的綱領(lǐng)、政策也是法制教育者。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨員、干部和其他積極分子也是法制教育的實(shí)際擔(dān)當(dāng)者。由于法制教育是為了動(dòng)員和組織一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行抗戰(zhàn)，法制教育的受教育者就應(yīng)當(dāng)是一切可以團(tuán)結(jié)的力量。而就受教育者的具體范圍來說，毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》中認(rèn)為是包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、鄉(xiāng)村富農(nóng)、小地主、學(xué)生等在內(nèi)的“革命營(yíng)壘”。

１９３７年在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中則使用了“人民”、“人民大眾”的概念，應(yīng)當(dāng)同上述“革命營(yíng)壘”的范圍相同。而在《和英國(guó)記者貝特蘭的談話》中，使用了“民眾”概念，指出要“動(dòng)員社會(huì)的下層民眾加進(jìn)這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線去”［２］（Ｐ３４８）。顯然，此處所言之“民眾”應(yīng)當(dāng)是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)這些社會(huì)下層百姓。１９４２年毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中使用了“大眾”概念，是指“工農(nóng)兵”。而在根據(jù)地法制中，使用得較多的是《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》（１９３９）、《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》等文件中提到的“人民”概念；而《山東省人權(quán)保障條例》則使用“國(guó)民”概念。雖然使用了不同概念，但根據(jù)法制教育的目的和法律依據(jù)來說，作為法制教育的受教育者———“大眾”應(yīng)當(dāng)是擁護(hù)抗日和贊成民主的人，包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，甚至大地主中的部份擁護(hù)抗日和贊成民主的人，但主要群體是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)。從反向來界定，“大眾”應(yīng)當(dāng)是除那些與日本侵略者同流合污的人以外的中國(guó)人。

“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地發(fā)布的法律文件共約１　１５０余件”［３］（Ｐ３５８），涉及憲法、民法（包括婚姻法）、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、訴訟法等幾乎所有部門法，而且法律法規(guī)數(shù)量龐大，內(nèi)容十分豐富。但是根據(jù)地法制教育的目的決定了法制教育的主要內(nèi)容是憲法、民法中婚姻法、社會(huì)法中的勞動(dòng)法，以及經(jīng)濟(jì)法中的土地法、刑法中的漢奸罪；并且主要教育法律核心價(jià)值。

第一，憲政的民主性與人權(quán)性。具有憲法性質(zhì)的法律主要有各根據(jù)地的施政綱領(lǐng)、人權(quán)法、選舉法等，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（１９３９、１９４１）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》（１９４１）、《山東省人權(quán)保障條例》（１９４０）、《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》（ｌ　９４１）等。但法制教育卻非常精準(zhǔn)地抓住了憲法性法制的核心價(jià)值，即政權(quán)的民主性和保障人權(quán)。政權(quán)的民主性體現(xiàn)在一方面保護(hù)大眾都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徒與通信之自由；另一方面宣傳大眾的選舉和被選舉權(quán)；三是宣傳政權(quán)組成的“三三制”。三個(gè)方面的宣傳均將法律條文的規(guī)定提煉成非常簡(jiǎn)練的語言。保障人權(quán)也是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地法制的特色之一，法制教育當(dāng)然要將這一特色作為重要內(nèi)容。各根據(jù)地的人權(quán)法規(guī)規(guī)定的人權(quán)內(nèi)容較為豐富，如《山東省人權(quán)保障條例》規(guī)定了平等權(quán)，選舉、罷免、創(chuàng)制復(fù)決之權(quán)，居住與遷徒、言論、著作、出版、集會(huì)、結(jié)社與通訊、信仰、宗教與政治活動(dòng)之自由，以及如何保障這些人權(quán)之實(shí)現(xiàn)。《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》還規(guī)定了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。盡管各根據(jù)地之人權(quán)立法內(nèi)容豐富，但在法制教育中則將人權(quán)概括為平等權(quán)、選舉權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等予以宣傳教育。

第二，經(jīng)濟(jì)法中的減租減息。為團(tuán)結(jié)包括地主、資本家在內(nèi)的一切可以團(tuán)結(jié)之力量形成抗日之合力，中國(guó)共產(chǎn)黨改變了土地革命時(shí)期沒收土地分配給農(nóng)民的策略，而實(shí)行“減租減息”的土地政策，并在《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》（１９４０）、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（１９４１）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》（１９４１）、《對(duì)于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》（１９４２）、《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》（１９４４），以及土地立法中確定了“減租減息”制度。土地立法還涉及諸如土地所有權(quán)、使用權(quán)、減租減息辦法等。法制教育時(shí)，教育者充分提煉該制度的核心價(jià)值，一是明確“減租減息”之目的是“借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性”；同時(shí)“保障地主的人權(quán)，政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日”［５］．二是盡管有關(guān)政策和根據(jù)地法制表述比較豐富，但教育者以“減租減息”概括這一制度，一般直接以“減租減息”為口號(hào)或標(biāo)語進(jìn)行法制教育。

第三，社會(huì)法中的工人勞動(dòng)保護(hù)。有關(guān)勞動(dòng)立法主要有施政綱領(lǐng)中的原則性規(guī)定，以及《晉冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)關(guān)于公營(yíng)工廠工人工資標(biāo)準(zhǔn)之決定》、《晉西北工廠勞動(dòng)暫行條例》等法規(guī)。這些法規(guī)涉及到勞動(dòng)法的原則、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)、工資、女工保護(hù)、勞動(dòng)者的權(quán)利、勞動(dòng)爭(zhēng)議解決等各種具體的勞動(dòng)制度。但勞動(dòng)法的教育集中于勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)工資以及勞動(dòng)保護(hù)這些重要的制度，一方面通過相關(guān)政策的宣傳來傳播這些制度或原則，另一方面直接宣講有關(guān)根據(jù)地法制對(duì)這些制度或原則的規(guī)定，目的在于“調(diào)節(jié)勞資雙方利益，鞏固階級(jí)團(tuán)結(jié)”［１］（Ｐ４６）。