自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的重要性和必要性

開展生態(tài)旅游是促進人與自然和諧發(fā)展的客觀要求促進人與自然和諧發(fā)展是構建社會主義和諧社會的主要內容。時發(fā)表展、社會進步以及生活節(jié)奏的日益加快，導致人們生活與工作壓力愈來愈大，更希望回歸自然、返璞歸真，通過親近大自然的方式釋放工作與生活壓力、放松身心和認識自我，尤其是廣東經濟較發(fā)達，人們的需求量更大，出游率更高。在相當一部分人心中，以保護自然為對象的自然保護區(qū)就是大自然的代名詞。廣東省自然保護區(qū)擁有多種類型的生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和珍稀物種，良好的資源和環(huán)境倍受人們青睞。自然保護區(qū)可以讓人們直接感觀到人與自然和諧相處的意境，日益成為人們認識自然、體驗自然、增長知識、陶冶情操的天然博物館，具有極高的旅游價值。

自然保護區(qū)具有保護、科研、教育和生態(tài)旅游等多種功能，是一個對外開放的區(qū)域，而不是一個禁區(qū)。《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》都有自然保護區(qū)開展旅游的明確規(guī)定［3］。如《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》明確規(guī)定:“在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動”是自然保護區(qū)管理機構的主要職責之一，同時還規(guī)定“在實驗區(qū)內可以進入從事科學試驗，教學實習，參觀考察，旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。”《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》第12條也規(guī)定:“有條件的自然保護區(qū)，經林業(yè)部或省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，可以在指定的范圍內開展旅游活動。”由此可見，在自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游是有法可依的，也是我國法律規(guī)章的基本要求。

根據公共財政政策的安排，自然保護區(qū)主要由政府財政予以支持，但政府投入畢竟有限，保護區(qū)需要不斷增強自我發(fā)展能力，提高自我“造血”功能。在自然保護區(qū)劃定的實驗區(qū)內開展生態(tài)旅游，能夠有效利用資源、增加自然保護區(qū)的收入，并對自然保護區(qū)開展多種經營起到一定的借鑒作用，有利于自然保護區(qū)的發(fā)展與完善［4－6］。如楊東山十二度水自然保護區(qū)2008年生態(tài)旅游收入達到1800萬元［7］，緩解了自然保護區(qū)資金不足的困境。由于種種原因，自然保護區(qū)的資源長期以來一直處于“養(yǎng)在深閨人未識”的狀態(tài)，除了科考價值外，觀賞價值、生態(tài)教育功能等沒有得到充分體現(xiàn)，資源沒有盤活，利用成效不高，因而造成自然保護區(qū)經濟效益較低，甚至淪為“經濟包袱區(qū)”。目前，我國自然保護區(qū)資源利用主要有林下種植、養(yǎng)殖、林產品利用以及開展生態(tài)旅游等幾種方式。相比較而言，生態(tài)旅游建立在環(huán)境影響評價和旅游開發(fā)可行性論證基礎上，有嚴格的法規(guī)制度管理，以防止旅游活動可能帶來的不良影響，是對自然資源和自然環(huán)境影響最小的利用方式，是一種對自然負責任的旅游。開展生態(tài)旅游能為自然保護區(qū)建設與管護工作的開展籌集資金，帶動周邊社區(qū)經濟發(fā)展，促使環(huán)境教育深入人心。因此，生態(tài)旅游是促進自然保護區(qū)資源保護與合理利用的最佳結合點。

廣東省自然保護區(qū)開展生態(tài)旅游的有利條件

1)有豐富的動植物資源。截至2010年底，廣東省林業(yè)部門已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)266個，總面積115.14萬hm2，約占全省國土面積的6.41%。其中國家級自然保護區(qū)5個，面積9.78萬hm2;省級自然保護區(qū)53個，面積42.42萬hm2;市、縣級自然保護區(qū)208個，面積62.93萬hm2。據統(tǒng)計，廣東省有維管束植物280科1645屬7055種，分別占全國總數(shù)的76.9%、51.6%、26.0%;野生動物有600多種，列入國家一級重點保護野生動物35種，二級重點野生動物151種，分別占全國重點保護野生動物的23.0%和40.0%。此外，還有恐龍蛋等大量古生物遺跡。農耕地、工商業(yè)用地、建筑居住用地等土地利用方式會不同程度的經受人類活動的干擾，導致這些區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)單一、物種貪乏，因而野生動植物物種主要集中在自然保護區(qū)和其他一些林區(qū)，自然保護區(qū)更是成了生物多樣性的天堂。2)有大量的濕地資源。廣東地處熱帶亞熱帶季風氣候區(qū)，高溫多雨，年平均氣溫19～24℃，年平均降雨量1600～2200mm，年平均徑流量1803×108m3，平均單位土地面積產水量達101×104m3/km2，在國內僅次于臺灣。全省水稻田、魚塘、水庫遍布各地，尤其是珠江三角洲更有嶺南水鄉(xiāng)之稱，與長江三角洲的江南水鄉(xiāng)并稱我國兩大水鄉(xiāng)。豐富的淡水資源造就了廣東大量的淡水濕地，而延綿的海岸線、寬廣的灘涂與淺海，又使廣東具備了大面積的咸水濕地。國家規(guī)定屬于近海與海岸濕地的12種濕地類型在廣東沿海均有分布。其中，近海及海岸濕地面積最大，全省共有108.2萬hm2，占全省濕地總面積186.4萬hm2的58.04%。廣東濕地類型自然保護區(qū)具有類型多、面積大、分布廣、熱帶特色明顯、生物多樣性豐富等特點，可以提供旅游、休閑、游憩場所。至2010年底，廣東省已建立濕地生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)19個，面積10.29萬hm2。3)有多樣的景觀資源。通過實施廣東省人大關于加快自然保護區(qū)建設的決議，廣東省基本建立起布局較合理、類型較齊全、設施較完善的自然保護區(qū)網絡體系，使不同保護對象、不同生態(tài)類型、不同地理地帶、不同經濟區(qū)域的自然保護區(qū)都切實得到保護，因而也保護了豐富的自然景觀資源。山嵐云霧、奇峰峽谷、飛瀑流泉、茂林珍物等隨處可見，隆冬時節(jié)，在粵北地區(qū)還能看到南國冰雪奇觀。就人文景觀而言，園景、建筑、勝跡、風物等隱藏在深山林區(qū)，自然和人文景觀交融構成了自然保護區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境，是開展生態(tài)旅游的重要資源依托。如位于梅縣雁洋鎮(zhèn)境內，主要保護南亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動植物的陰那山自然保護區(qū)，總面積682hm2，有玉皇頂觀日出、五指峰觀云海、茶泉等眾多旅游景點，是粵東第一名山。又如位于北回歸線附近，與廣東博羅、增城、龍門3縣接壤的羅浮山自然保護區(qū)，總面積9828hm2，區(qū)內峰巒聳立，主峰飛云頂海拔1281.5m，素有嶺南第一山之稱。

1999年，廣東省人大常委會通過了《廣東省人民代表大會常務委員會關于加快自然保護區(qū)建設的決議》。這是我國第一個經省人大常委會通過的專門針對自然保護區(qū)建設的決議，為廣東省加快自然保護區(qū)建設提供了依據和有力保障，在自然保護區(qū)建設方面具有極其重要的影響。2008年，廣東省自然保護區(qū)管理辦公室還在南昆山省級自然保護區(qū)舉辦了首屆“廣東自然保護區(qū)森林生態(tài)旅游培訓班”，專門培養(yǎng)組織管理自然保護區(qū)生態(tài)旅游的專業(yè)人才。從調研情況來看，廣東省自然保護區(qū)發(fā)展的有利政策具體可概括為6有:一是有收取資源保護管理費的政策措施。即對進入自然保護區(qū)參觀旅游或進行科學研究的人員可以收取一定的資源保護管理費，作為自然保護區(qū)保護資源的經費來源。二是有稅收減免政策的扶持。廣東省人民政府［2000］1號文規(guī)定，對自然保護區(qū)在不對資源環(huán)境造成破壞的前提下開展多種經營、生態(tài)旅游等獲取收入的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅給予先征后返還的照顧。三是有管護機構。目前，廣東省國家級、省級自然保護區(qū)已分別確定為正處級和副處級事業(yè)單位。四是有人員編制。省編辦給國家級自然保護區(qū)和省級自然保護區(qū)配備了一定數(shù)額的人員編制，部分市縣也給市縣級自然保護區(qū)配備了人員編制。五是有人員經費。省財政按照編制數(shù)每人每年由公共財政撥款5.5萬元用于自然保護區(qū)建設管理。六是有基礎設施建設投資。省政府還規(guī)定由公共財政一次性撥款給國家級400萬元、省級200萬元、市縣級30萬元專項資金用于自然保護區(qū)辦公樓、專家樓、宣教中心的建設，該專項資金已經全部到位。同時還要求市縣兩級政府，按照省、市、縣6∶1∶3的比例給自然保護區(qū)提供配套資金。如車八嶺國家級自然保護區(qū)基本建設總投資累計達8000多萬元，其中始興縣人民政府和縣林業(yè)局投資3690多萬元，國家林業(yè)局投資360萬元，省財政和省林業(yè)局投資230多萬元，韶關市人民政府和市林業(yè)局投資50多萬元［8］。