一、電信業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

科技的進(jìn)步帶動(dòng)生產(chǎn)率的提升，使得生產(chǎn)成本得以降低，這在由“摩爾定律”主宰的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了革命性突破，而法律往往具有一定的滯后性，因此法律爭(zhēng)議在所難免，這給立法及監(jiān)管部門帶來(lái)了新問(wèn)題。2012年以來(lái)，電信行業(yè)資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)與監(jiān)管爭(zhēng)議將科技與法之間的矛盾表現(xiàn)得更加突出。首先，聯(lián)通開(kāi)展語(yǔ)音業(yè)務(wù)資費(fèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引起監(jiān)管爭(zhēng)議。2012年3月20日，浙江聯(lián)通推出“2G用戶隨意打”套餐，針對(duì)不同人群，分為流量王、長(zhǎng)話王、市話王、自由行四大系列。如果是聯(lián)通2G用戶，只要每月在原有套餐上加3元的全省“隨意打”疊加包，就能免費(fèi)打電話。其次，爭(zhēng)議發(fā)展過(guò)程顯示出傳統(tǒng)電信監(jiān)管方式的失敗。傳統(tǒng)的電信三方市場(chǎng)主體為監(jiān)管方、運(yùn)營(yíng)商、消費(fèi)者，面對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，這種三方關(guān)系發(fā)生微妙的變化:監(jiān)管無(wú)力，運(yùn)營(yíng)商被逐步管道化，消費(fèi)者趨向于使用替代電信傳統(tǒng)語(yǔ)音、短信業(yè)務(wù)的新應(yīng)用。具體而言:行政管理方(即浙江省通信管理局)無(wú)力依法叫停“隨意打”業(yè)務(wù)。2012年3月底，浙江省通信管理局發(fā)文要求浙江聯(lián)通立即停止該業(yè)務(wù)的廣告宣傳和受理。該局在通知中表明，《關(guān)于浙江聯(lián)通新增2G移動(dòng)業(yè)務(wù)資費(fèi)套餐備案的報(bào)告》(浙江聯(lián)通〔2012〕97號(hào))違反了此前通信網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)的規(guī)定。但就監(jiān)管實(shí)效而言，這非但沒(méi)有達(dá)到叫停的效果，相反，該套餐在浙江、廣西、湖北、湖南和甘肅等省份得以推廣。電信運(yùn)營(yíng)商積極開(kāi)展業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)聯(lián)通認(rèn)為，“隨意打”是弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商打破壟斷的良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是浙江聯(lián)通在“面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手大面積的V網(wǎng)封鎖，渠道雙禁，收卡換卡，大幅度提升傭金導(dǎo)致產(chǎn)品包價(jià)格倒掛這種惡劣的環(huán)境”下，為打破移動(dòng)的壟斷地位而做出的選擇。中國(guó)移動(dòng)則表示，不是直接跟進(jìn)價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，而是進(jìn)一步加強(qiáng)“家庭親情網(wǎng)”業(yè)務(wù)宣傳，原因在于:一方面，由于浙江移動(dòng)GSM網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷已經(jīng)很高，沒(méi)有更多承載能力去直接降價(jià)競(jìng)爭(zhēng);另一方面，浙江移動(dòng)以GSM網(wǎng)絡(luò)為重要的利潤(rùn)來(lái)源，沒(méi)有拼價(jià)格戰(zhàn)的動(dòng)力，期待通過(guò)“短期提高渠道傭金，先穩(wěn)住自己的隊(duì)伍，然后提升力度保有存量，通過(guò)砸錢”達(dá)到“強(qiáng)力策反聯(lián)通政企和中高端”客戶的效果。消費(fèi)者已經(jīng)隨著智能手機(jī)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的普及改變了自己的通信生活方式，所以他們十分認(rèn)同通信資費(fèi)下降的趨勢(shì)。現(xiàn)代的通信已經(jīng)不再局限于電信運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為消費(fèi)者帶來(lái)了諸多可替代的方案，同時(shí)，語(yǔ)音業(yè)務(wù)讓位于數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)也已經(jīng)是全球范圍內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的共識(shí)，主流運(yùn)營(yíng)商紛紛推出了語(yǔ)音和流量無(wú)限量包月的套餐資費(fèi)。爭(zhēng)議發(fā)展結(jié)果顯示，電信資費(fèi)新一輪競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整使運(yùn)營(yíng)商、軟硬件服務(wù)商和消費(fèi)者三方皆獲益。一方面，雖然語(yǔ)音、流量貶值趨勢(shì)明顯，但運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有因?yàn)橘Y費(fèi)下降而受到損失，相反，網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量的增加，使得網(wǎng)絡(luò)的整體受益提高;另一方面，電信競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力源于設(shè)備成本的下降，軟硬件服務(wù)商從中也受益匪淺。硬件設(shè)備商為運(yùn)營(yíng)商提供前沿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，升級(jí)舊有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提高網(wǎng)絡(luò)容量和運(yùn)營(yíng)效率，提供適用最新通訊技術(shù)的終端設(shè)備，提高用戶的體驗(yàn)感知水平;軟件應(yīng)用服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)成熟、終端性能支持的基礎(chǔ)上，提供滿足用戶需求的應(yīng)用產(chǎn)品，為用戶創(chuàng)造新價(jià)值。

二、電信法律規(guī)制現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)存的電信立法層次較低，缺乏有力的業(yè)務(wù)監(jiān)管法律依據(jù)。監(jiān)管機(jī)關(guān)叫停“聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)行為”的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信管理?xiàng)l例》和原信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于通信網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)問(wèn)題的通知》，以及工信部辦公廳《關(guān)于立即停止審批涉及網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外差別定價(jià)資費(fèi)方案的通知》。這些法律以條例或通知的形式出現(xiàn)，在當(dāng)前建設(shè)法治中國(guó)的背景下，已經(jīng)不符合時(shí)代的要求。

(二)電信法律規(guī)制對(duì)象的演變

首先，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者最初僅指?jìng)鹘y(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商。根據(jù)是《中華人民共和國(guó)電信條例》第二條第2款:“本條例所稱電信，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。”其中，第八條指出:“電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。”其次，隨著三網(wǎng)融合的發(fā)展，通信方式的變革帶動(dòng)了法律調(diào)整對(duì)象的變更，電信法律規(guī)制對(duì)象包括電信通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等綜合運(yùn)營(yíng)主體。三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作突破了傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商的概念，使得三網(wǎng)朝著融合的方向發(fā)展。移動(dòng)產(chǎn)業(yè)“加速了信息技術(shù)和雙重產(chǎn)業(yè)的連接，創(chuàng)造了多種發(fā)展機(jī)遇。移動(dòng)與IT相遇，由融合(Convergence)、通信(Communication)、合作(Col-laboration)組成的產(chǎn)業(yè)模式漸漸浮出水面”。“未來(lái)IT主要的發(fā)展趨勢(shì)將是在合作的基礎(chǔ)上構(gòu)造移動(dòng)echo(生態(tài))系統(tǒng)。”最后，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給電信法律規(guī)制帶來(lái)了新的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用軟件服務(wù)商、設(shè)備硬件服務(wù)商等主體也應(yīng)該作為電信法律監(jiān)管對(duì)象。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不是對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)的簡(jiǎn)單升級(jí)，而是電信產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，其特點(diǎn)在于除了網(wǎng)絡(luò)層面的融合外，應(yīng)用層面上，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用軟件服務(wù)商、設(shè)備硬件服務(wù)商也由各自獨(dú)立向融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，運(yùn)營(yíng)商逐漸發(fā)展為智能管道，應(yīng)用軟件服務(wù)商和設(shè)備硬件服務(wù)商則加快應(yīng)用的培育，并已開(kāi)始提供相應(yīng)的通信服務(wù)。

(三)浙江聯(lián)通競(jìng)爭(zhēng)行為具有合法性

浙江聯(lián)通“隨意打”套餐的出臺(tái)，既未構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也不構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)流失或貶值，它是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、三網(wǎng)融合競(jìng)爭(zhēng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)多元市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等三層次競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下采取的市場(chǎng)行為。首先，是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于運(yùn)營(yíng)成本的透明化。從電信運(yùn)營(yíng)商的成本來(lái)看，浙江聯(lián)通并未違反法律規(guī)定。我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。”然而，我國(guó)電信服務(wù)的價(jià)格成本并未公開(kāi)，因此就無(wú)法判斷其運(yùn)營(yíng)成本，繼而無(wú)法確定浙江聯(lián)通是否“以低于成本的價(jià)格銷售”。相反，浙江聯(lián)通作為弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商，能夠承受該價(jià)格，反映了現(xiàn)行市場(chǎng)上GSM移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的話費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有市場(chǎng)壟斷性。其次，“隨意打”套餐是運(yùn)營(yíng)商應(yīng)對(duì)多層級(jí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。電信市場(chǎng)的語(yǔ)音需求仍然較大，據(jù)國(guó)際電信組織GSMAssociation(GSMA)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸用戶平均每月打手機(jī)的時(shí)間超過(guò)了400分鐘，列全球第四。GSMA數(shù)據(jù)顯示，10年前，平均每名用戶每個(gè)月用手機(jī)打174分鐘的電話，而到了2009年9月，這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到288分鐘。因此，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)降低語(yǔ)音話費(fèi)價(jià)格，可以在運(yùn)營(yíng)商之間確定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，鞏固移動(dòng)、固話、寬帶市場(chǎng)份額，以價(jià)廉、高質(zhì)量的語(yǔ)音通話抵消VOIP的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。最后，我國(guó)電信法律滯后于科技發(fā)展，是“隨意打”套餐產(chǎn)生爭(zhēng)議的原因。VOIP業(yè)務(wù)對(duì)語(yǔ)音業(yè)務(wù)具有替代作用，我國(guó)將VOIP等具體業(yè)務(wù)作為電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)由電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)，這使得我國(guó)電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)領(lǐng)域長(zhǎng)期處于高價(jià)、封閉的狀態(tài)，產(chǎn)生了“加拉帕戈斯現(xiàn)象”，使遠(yuǎn)離全球市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)商削弱了自身在國(guó)內(nèi)國(guó)際電信市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。《中華人民共和國(guó)電信條例》第七條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”實(shí)際上，這種對(duì)具體業(yè)務(wù)的限制，不僅投入了過(guò)多的監(jiān)管成本，還沒(méi)有取得良好的實(shí)際效果。現(xiàn)有法律不但限制了具體電信業(yè)務(wù)的發(fā)展，也限制了電信產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，既不利于我國(guó)綜合國(guó)力的提高和電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于民生的改善。“隨意打”套餐是運(yùn)營(yíng)商積極布局未來(lái)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略起點(diǎn)。從全球范圍來(lái)看，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)替代語(yǔ)音業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)是運(yùn)營(yíng)商發(fā)展轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)將成為運(yùn)營(yíng)商主要的投資和盈利項(xiàng)目。語(yǔ)音價(jià)值的下降是市場(chǎng)的必然趨勢(shì)，浙江聯(lián)通“隨意打”是運(yùn)營(yíng)商主動(dòng)迎接數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)代的表現(xiàn)，是我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志和電信立法邁入融合監(jiān)管時(shí)代的號(hào)角。

三、電信立法的建議

(一)明確立法原則

科學(xué)有效的電信監(jiān)管政策不僅是糾正當(dāng)前市場(chǎng)失靈和解決競(jìng)爭(zhēng)糾紛的有效工具，更是促進(jìn)和諧電信市場(chǎng)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)途徑。好的政策需要認(rèn)識(shí)“制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)組織和市場(chǎng)績(jī)效的共同演進(jìn)”的動(dòng)態(tài)互動(dòng)性，激發(fā)不同的規(guī)則系統(tǒng)良性互動(dòng)，預(yù)測(cè)其互動(dòng)的效果。同時(shí)，電信產(chǎn)業(yè)具有特殊的產(chǎn)業(yè)特性:“從供給方看，巨大的前期投資和每增加一個(gè)服務(wù)顧客所需的細(xì)微成本，使得產(chǎn)業(yè)自身存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，這也成為電信企業(yè)不斷追求規(guī)模擴(kuò)張的原始驅(qū)動(dòng)力，而在需求方，由于電信產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)特性等存在著網(wǎng)絡(luò)外部性。”電信業(yè)需要在普遍服務(wù)、特殊保障、國(guó)防安全等方面承擔(dān)重要角色，立法要在經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之間尋求平衡，其中重要的一條就是經(jīng)濟(jì)效益和公眾利益之間的平衡。因此，從保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和公眾利益的角度出發(fā)，對(duì)于普遍服務(wù)和接入便利性等的保護(hù)是否成功，成為衡量電信法律是否達(dá)到立法目標(biāo)的重要原則。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管體制

首先，我國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)層級(jí)低，職能不夠明確。工信部只是“國(guó)務(wù)院的一個(gè)工作部門，而不是一個(gè)符合國(guó)際慣例的、法律授權(quán)明確而充分的監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。我國(guó)需要建立符合國(guó)際慣例的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，“主要職能是專門對(duì)電信產(chǎn)業(yè)(或通信產(chǎn)業(yè))的市場(chǎng)進(jìn)入、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、投資、制定有關(guān)法規(guī)等實(shí)行綜合性監(jiān)管”。其次，必須建立獨(dú)立的電信法律規(guī)制機(jī)構(gòu)。《WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》要求建立“獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)”，而“電信規(guī)制機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是相對(duì)于電信規(guī)制放松之前、各國(guó)電信管理部門與運(yùn)營(yíng)商合而為一的情況而言的，即電信規(guī)制部門與運(yùn)營(yíng)商分離，兩者沒(méi)有直接的利害關(guān)系”。《WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議》第五條規(guī)定:“監(jiān)管機(jī)構(gòu)與任何基礎(chǔ)電信服務(wù)提供者分離，對(duì)其沒(méi)有責(zé)任。”最后，樹(shù)立融合開(kāi)放的監(jiān)管理念，實(shí)現(xiàn)科技以人為本。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)樹(shù)立開(kāi)放的監(jiān)管理念，順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的新發(fā)展。從移動(dòng)業(yè)務(wù)對(duì)固定電話業(yè)務(wù)的替代到如今以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為代表的新技術(shù)逐漸替代傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)的每一步發(fā)展都離不開(kāi)科學(xué)的市場(chǎng)監(jiān)管制度。當(dāng)前融合通信已經(jīng)從展現(xiàn)融合向業(yè)務(wù)融合、通道融合的方向發(fā)展，單一的電信監(jiān)管措施亟須讓位于市場(chǎng)主體綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)融合通信下的融合監(jiān)管。監(jiān)管方式需要尊重我國(guó)國(guó)情，符合我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)。如:跨國(guó)企業(yè)涉足中文語(yǔ)音輸入、語(yǔ)音搜索等業(yè)務(wù)，需要對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格綜合監(jiān)管，避免出現(xiàn)諸如蘋果“Siri”本地中文搜索服務(wù)涉黃等違法行為。

(三)制定《電信法》，促進(jìn)電信業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)

首先，《電信法》所規(guī)制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體應(yīng)包含三個(gè)層次:運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)作為規(guī)制對(duì)象，規(guī)范運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商規(guī)范“內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)”行為，實(shí)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)各省公司對(duì)其下各市級(jí)分公司、集團(tuán)公司對(duì)各省子、分公司的內(nèi)部監(jiān)督管理;在三網(wǎng)融合的背景下，將電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、廣播電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商三類市場(chǎng)主體納入監(jiān)管，既是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是電信業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)方興未艾，以運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用服務(wù)商、設(shè)備服務(wù)商為主體的競(jìng)爭(zhēng)是在三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)上的新的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，這三大競(jìng)爭(zhēng)主體也需要《電信法》予以規(guī)制。其次，轉(zhuǎn)變電信監(jiān)管內(nèi)容。電信法律的監(jiān)管重點(diǎn)將由互聯(lián)互通向通信質(zhì)量轉(zhuǎn)變。電信法律的規(guī)制對(duì)象由傳統(tǒng)的電信運(yùn)營(yíng)商、三網(wǎng)融合綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商發(fā)展到更大層面的三方面服務(wù)主體，其競(jìng)爭(zhēng)也由運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)、三網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步升級(jí)為“大三方競(jìng)爭(zhēng)”，通信服務(wù)出現(xiàn)了主體增加、跨網(wǎng)接入、服務(wù)平臺(tái)化等特點(diǎn)，因此，通信質(zhì)量必然成為消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)，同時(shí)也將是現(xiàn)代電信法律監(jiān)管的重點(diǎn)，電信法規(guī)需要由“打得通”向“打得好”的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。最后，轉(zhuǎn)變規(guī)制方式。電信法律規(guī)制方式將進(jìn)一步加大對(duì)服務(wù)端的管理控制力度，開(kāi)放客戶終端的無(wú)縫接入，同時(shí)積極采取措施彌補(bǔ)區(qū)域數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地域差異。

我國(guó)《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》清醒地認(rèn)識(shí)到:從長(zhǎng)期來(lái)看，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期全球戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施需要通信業(yè)來(lái)構(gòu)建;從發(fā)展階段來(lái)看，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整需要通信業(yè)的全面支撐;從發(fā)展方向來(lái)看，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，需要通信行業(yè)融合創(chuàng)新。目前，融合創(chuàng)新已經(jīng)從運(yùn)營(yíng)商之間“三網(wǎng)融合”的小融合發(fā)展為跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的大融合。

本文作者：闞熙 單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院法學(xué)院