建國(guó)以來，在國(guó)民收入分配問題上，我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也走過一些彎路。三中全會(huì)以前，曾有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上急于求成，片面追求高積累、盲目擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模，忽視人民生活的提高，片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，擠了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和必要的非生產(chǎn)性建設(shè)，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大比例的嚴(yán)重失調(diào)。黨的三中全會(huì)提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，提出了在經(jīng)濟(jì)工作中肅清“左”的錯(cuò)誤影響，從而使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開始走上健康發(fā)展的軌道。近幾年，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門和理論界的許多同志，對(duì)國(guó)民收入分配問題作了大量研究，有許多看法和建議，已經(jīng)對(duì)國(guó)民收入的分配工作，起到了良好的推動(dòng)作用。但是，最近一個(gè)時(shí)期，情況發(fā)生了新的變化，國(guó)民收入分配出現(xiàn)了新的問題。這些問題值得重視和進(jìn)行深入的探討。

實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整以來，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是好的，但也存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在:財(cái)政存在赤字，貨幣發(fā)行過量，市場(chǎng)不能平衡，物價(jià)出現(xiàn)波動(dòng)。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問題?究其遠(yuǎn)因，主要是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)失調(diào)造成的后果。究其近因，主要是近幾年國(guó)民收入分配一再突破計(jì)劃的結(jié)果。國(guó)民收入分配的計(jì)劃性明顯地削弱了，一是國(guó)家能夠集中使用的那部分國(guó)民收入不斷下降，從而削弱了國(guó)家統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的能力;一是消費(fèi)基金總額一再突破計(jì)劃，出現(xiàn)了過頭分配，造成了國(guó)民收入生產(chǎn)和需求之間嚴(yán)重的不平衡。

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的安排是經(jīng)過國(guó)家對(duì)國(guó)民收入的分配和再分配來實(shí)現(xiàn)的，而且這種分配和再分配主要又是通過國(guó)家預(yù)算來進(jìn)行的。因此，國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支狀況直接關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的協(xié)調(diào)。我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，“一五”時(shí)期為33.6%，“二五，，時(shí)期為38.6%，1963年至1965年為34.2%，“三五”至“五五”一般在31%至35%之間，其中1978年是37.2%。1979年以后這一比例急劇下降，1979為32.9%，1980年為29.6%，1981年下降為27.4%，1982年預(yù)計(jì)可能降至27%以下。不僅比例下降了，而且財(cái)政收入的數(shù)量也下降了。1979年下降1.6%，1980年下降1.65%，1951年又下降1.93%。1971至1975年間財(cái)政收入共增加458億元，平均每年增加57億多元。而1979年至1981年三年財(cái)政收入?yún)s下降了117億元，平均每年少收4州乙元左右。同其它國(guó)家比較，蘇聯(lián)和東歐各國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例一般都比較高，蘇聯(lián)占60%左右，匈牙利占70%以上，其它國(guó)家一般也占50%以上。西方一些國(guó)家社會(huì)制度與我國(guó)不同，國(guó)家職能也不一樣，但財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例，一般也占30%以上。因此，無論與我國(guó)歷史比較或同別國(guó)比較，近幾年我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民收入的比例都是偏低的，這一比例同我國(guó)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要是很不適應(yīng)的。

與此同時(shí)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整中，我們比較注意降低國(guó)民收入中積累的比重，但對(duì)于防止消費(fèi)的盲目擴(kuò)大卻注意不夠，消費(fèi)方面出現(xiàn)了過頭分配。本來國(guó)家增加消費(fèi)的步子已經(jīng)偏大，但執(zhí)行中又一再突破。近三年來職工平均工資的增長(zhǎng)速度，始終快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。1981年全民職工平均工資比1978年增長(zhǎng)36.6%，平均每年遞增8.1%。而同期勞動(dòng)生產(chǎn)率僅增長(zhǎng)20.6%，平均每年只遞增4.8%。獎(jiǎng)金等工資性的支出失去控制，1979年至1981年三年，僅從銀行提取的獎(jiǎng)金支出即達(dá)180多億元，而且一年高于一年，1980年比1979年增加34%，1981年又比1980年增加12%。如果加上各種巧立名目的部分，總額超過200億元。以全民所有制單位為例，1979至1981年，工資和獎(jiǎng)金的總額分別比上年增長(zhǎng)12.8%、18.7%、4.5%，而勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年僅增長(zhǎng)6.4%、2%、一1.1%。另外，通過價(jià)格和稅收進(jìn)行再分配中，又把一部分國(guó)民收入轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民。從1979年以來，由于大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，實(shí)行超購加價(jià)和議購，以及減免部分地區(qū)農(nóng)村稅收負(fù)擔(dān)，共計(jì)有520億元收入轉(zhuǎn)到了農(nóng)民手中。由于職工工資、獎(jiǎng)金的突破，農(nóng)民收入的大幅度提高，近三年消費(fèi)基金增加了近千億元，比這三年國(guó)民收入增長(zhǎng)總額870億元還多100多億元。由此引起了社會(huì)購買力的猛烈上升，這三年社會(huì)購買力共增加912億元，平均每年增加304億元，為1971至1978年平均每年增加94億元的3.2倍。購買力增長(zhǎng)過快，一方面造成了市場(chǎng)商品供不應(yīng)求，給經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來了威脅，另一方面也提高了產(chǎn)品的成本，降低了企業(yè)盈利，影響了國(guó)家財(cái)政收入，起了雙重沖擊作用。

從今后看，由于我國(guó)社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)還沒有形成正常的良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)效果還比較差，國(guó)民經(jīng)濟(jì)還需要作進(jìn)一步的調(diào)整，“六五”時(shí)期我們還要把主要力量用在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整頓現(xiàn)有企業(yè)，和對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造上。因此，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度還不能要求很快。在進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效果的基礎(chǔ)上，國(guó)民收入的增長(zhǎng)速度雖有可能等于或略高于工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，但國(guó)民收入生產(chǎn)總的增長(zhǎng)規(guī)模不會(huì)很高。而在國(guó)民收入的需求方面，由于調(diào)整農(nóng)輕重之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系，發(fā)展科學(xué)文化，加強(qiáng)國(guó)防、能源、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及繼續(xù)改善人民生活的需要，要求有更多的國(guó)民收入使用額，整個(gè)國(guó)家的財(cái)力還非常緊張。在這種情況下，只有從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)有限的國(guó)民收入進(jìn)行統(tǒng)籌安排，合理分配，保持積累基金和消費(fèi)墓金總額與國(guó)民收入使用額的平衡，才能保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定發(fā)展。

生產(chǎn)是國(guó)民收入的基礎(chǔ)。解決國(guó)民收入分配中的問題，根本出路在于發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，使國(guó)民收入有一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。以保證積累和消費(fèi)都能夠得到不斷的擴(kuò)大。但是，就當(dāng)前來說，在有利于發(fā)展生產(chǎn)、搞活經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者利益的前提下，對(duì)國(guó)民收入的分配作某些合理的調(diào)整也是完全必要的。國(guó)民收入的分配和再分配搞好了，就可以為社會(huì)集聚更多的財(cái)富，把有限的資金更好地利用起來，提高國(guó)民收入的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活的進(jìn)一步改善。

從當(dāng)前看，國(guó)民收入的分配應(yīng)當(dāng)著孟注意解決以下三個(gè)方面的問題:

首先，在國(guó)民收入初次分配中，必須堅(jiān)持在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，兼顧企業(yè)和勞動(dòng)者利益的原則。目前，我國(guó)的財(cái)源主要集中在工業(yè)，工業(yè)上交的稅收和利潤(rùn)占全部財(cái)政收入的80呱以上。因此，工業(yè)企業(yè)稅利上交的狀況直接影響著國(guó)家的財(cái)政收入。同別的國(guó)家相比，我國(guó)工業(yè)企業(yè)純收入的集中程度過去是偏高的。為了改變財(cái)力過于集中的狀況，適當(dāng)放利于企業(yè)，對(duì)調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展是有利的。但是，在當(dāng)前財(cái)政仍有赤字，經(jīng)濟(jì)尚不穩(wěn)定的情況下，這種放利的步子還不能邁得太大。在安排‘國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者之間的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先保證國(guó)家集中的這一部分國(guó)民收入有穩(wěn)定的增長(zhǎng)。而這幾年的實(shí)際情況，恰恰相反，在工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額中，企業(yè)留成部分逐年增加，國(guó)家所得部分逐年減少。1978一1980年的利潤(rùn)分成比例，企業(yè)分別占5%、13%、18%，國(guó)家分別占95%、87%、82%。另外，在工業(yè)企業(yè)的稅利總額中，國(guó)家所得部分也是逐年減少的，1978年占97.5%、1979年占93.2%、1980年占90.7%。這種下降趨勢(shì)如不迅速扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政收入。造成這種狀況的主要原因是，部分企一業(yè)財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，財(cái)務(wù)制度混亂，跑冒滴漏嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益下降，有的甚至肆意蠶食國(guó)家財(cái)力，損大公肥小公。鑒于這種情況，要保證國(guó)家財(cái)政有穩(wěn)定的增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要抓好國(guó)民收入初次分配這一環(huán)節(jié)。從集中財(cái)力來說，不管是增加稅收，還是增加上交利潤(rùn)或者減少損失浪費(fèi)，堵塞收入漏洞，企業(yè)都是主要環(huán)節(jié)，因此，必須抓好企業(yè)的整頓。要通過整頓，把企業(yè)管理混亂，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛、財(cái)力物力浪費(fèi)的狀況迅速扭轉(zhuǎn)過來。并要結(jié)合企業(yè)整頓，在全國(guó)范圍內(nèi)普遍地扎扎實(shí)實(shí)地開展一個(gè)為國(guó)家多做貢獻(xiàn)的活動(dòng)。把該上交的收一入，盡可能都匯集上來。