2009年原州區(qū)農(nóng)牧局利用財(cái)政扶貧資金修建恢復(fù)了5個(gè)作業(yè)點(diǎn)，其余7個(gè)點(diǎn)至今無力恢復(fù)。固原市原州區(qū)地處寧南山區(qū)，林草植被稀少，環(huán)境惡劣，十年九旱。夏季當(dāng)?shù)爻Ｓ斜l(fā)生，重雹可使作物絕產(chǎn)。解放前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民多以村為單位，設(shè)置炮點(diǎn)，用土炮驅(qū)震雹云。土炮效力小，最大震動(dòng)高度約500m，且常造成人身傷亡。1961年，固原縣農(nóng)業(yè)局始設(shè)防雹辦公室，統(tǒng)一組織消雹。1964年，改進(jìn)土炮，震動(dòng)高度增至1000m。1974年，縣革命委員會(huì)設(shè)防雹指揮部，根據(jù)氣象部門多年長(zhǎng)期觀察堯研究堯總結(jié)的雹云發(fā)生和流動(dòng)規(guī)律，在雹云經(jīng)常可能來路設(shè)置炮點(diǎn)，統(tǒng)一指揮消雹。1975年，自治區(qū)氣象局首批配備野三七冶高炮5門，取代土炮。1985年，縣人民政府專設(shè)防雹工作站，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)消雹工作領(lǐng)導(dǎo)。1990年，全縣設(shè)有炮點(diǎn)17處，配備野三七冶高炮17門，有經(jīng)過訓(xùn)練的炮手68人。2003年7月，自治區(qū)人民政府開展了寧夏新一代火箭防雹增雨作業(yè)體系建設(shè)，在原州區(qū)布設(shè)4套火箭增雨作業(yè)系統(tǒng)。其中固定式3套，移動(dòng)式1套，配備增雨車1輛，組成原州區(qū)防雹增雨網(wǎng)。2004年，全區(qū)設(shè)有炮點(diǎn)15處淵大灣堯什字堯蒿店3個(gè)炮點(diǎn)被劃入涇源縣冤，配備野三七冶高炮15門和火箭發(fā)射架4部，高炮堯火箭作業(yè)人員60名。原州區(qū)防雹工作站有工作人員10名。針對(duì)原州區(qū)十年九旱的特點(diǎn)，開展人工影響天氣工作就顯得尤為重要，因此加強(qiáng)基層防雹增雨作業(yè)點(diǎn)建設(shè)是一項(xiàng)惠民的基礎(chǔ)性工程。

原州區(qū)基層防雹增雨作業(yè)人員現(xiàn)狀

原州區(qū)現(xiàn)有基層防雹作業(yè)點(diǎn)12個(gè)，作業(yè)人員24名，大部分為20世紀(jì)80年代所雇傭，年齡結(jié)構(gòu)為院50歲以下的有7人，50~60歲的有12人，61~70歲的有4人，70歲以上的有1人淵紅莊炮點(diǎn)冤。其中大多數(shù)是退伍軍人，普遍年齡偏大堯文化程度偏低，身體素質(zhì)差，其中，45~50歲的人員占40豫，年齡在55歲以上的超過60%。防雹增雨工作屬高危險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)炮手的身體素質(zhì)要求很強(qiáng)。很多炮手年老體弱，腿腳不靈便，行動(dòng)遲緩不利于防雹作業(yè)，存在著一定的安全隱患。加之養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有保障，存在后顧之憂，導(dǎo)致作業(yè)人員工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作中有敷衍了事的現(xiàn)象存在。長(zhǎng)此以往，對(duì)防雹工作勢(shì)必造成一定影響。由于工資偏低，且工作崗位缺乏吸引力，難以吸收文化程度較高堯身體素質(zhì)較好的年輕人，整個(gè)防雹隊(duì)伍存在年齡老化嚴(yán)重的問題，已不能更好地適應(yīng)新形勢(shì)下人影工作中新任務(wù)的基本要求。

存在問題的原因

一是歷史原因。由于原州區(qū)防雹站前身為固原縣消雹辦公室，屬原固原縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，由于當(dāng)時(shí)下轄炮點(diǎn)13個(gè)，分別為南郊炮點(diǎn)堯開城炮點(diǎn)堯程兒山炮點(diǎn)堯張易炮點(diǎn)堯紅莊炮點(diǎn)堯彭堡炮點(diǎn)堯黃鐸堡炮點(diǎn)堯官廳炮點(diǎn)堯寨科炮點(diǎn)堯炭山炮點(diǎn)堯河川炮點(diǎn)堯中河炮點(diǎn)堯楊郎炮點(diǎn)，從人員堯經(jīng)費(fèi)等方面對(duì)防雹工作的重視程度不夠曰二是行業(yè)原因。原州區(qū)防雹站正式成立于1986年1月，從本行業(yè)來說，成立歷史悠久，且屬于高危險(xiǎn)行業(yè)堯技術(shù)要求較高的工作，招工難度大。從作業(yè)人員的培訓(xùn)堯掌握理論知識(shí)和實(shí)際操作能力等方面都花費(fèi)了很大的時(shí)間和精力，因?yàn)橐坏┳鳂I(yè)人員被雇傭，就不容易進(jìn)行必要的更換，一旦更換作業(yè)人員就要花費(fèi)大量的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)曰三是防雹經(jīng)費(fèi)不足。

近年來，原州區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難，每年核撥給該單位的防雹增雨經(jīng)費(fèi)只有10萬元左右，按照上級(jí)人影部門的要求，每個(gè)作業(yè)點(diǎn)的作業(yè)人員至少為4人，2006年，原州區(qū)防雹站本著精簡(jiǎn)堯效能的原則，將炮點(diǎn)作業(yè)人員由原來的4人減少到2人，工資待遇由原來的每人每月140元增加到260元，這樣既可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以提高作業(yè)人員的工作積極性，以達(dá)到減員增效的目的。2007年，防雹站本著從實(shí)際出發(fā)的原則，再次將作業(yè)人員工資從原來的260元提高到每人每月300元，但由于歷史原因，防雹人員只是換湯不換藥，沒有達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，作業(yè)人員新老更替沒有銜接，導(dǎo)致目前的情況發(fā)生。而縱觀固原市周邊各縣防雹作業(yè)人員工資都在500元以上，尤其是鄰縣彭陽縣作業(yè)人員工資參照最低收入標(biāo)準(zhǔn)都在1000元以上，而且全部購買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓炮點(diǎn)作業(yè)人員能穩(wěn)定正常工作，留得下，守得住曰四是由于長(zhǎng)期用工原因。根據(jù)葉勞動(dòng)法曳規(guī)定，原州區(qū)防雹站從養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)上要給予作業(yè)人員適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，才能保證現(xiàn)有人員退出該行業(yè)。根據(jù)存在的具體情況，防雹站多次上報(bào)關(guān)于解決原州區(qū)基層防雹作業(yè)人員年齡偏大堯待遇偏低等報(bào)告。

對(duì)策

從多年的實(shí)際情況看，要從根本上解決原州區(qū)炮點(diǎn)作業(yè)人員待遇問題和后顧之憂，可從以下幾方面著手院一是清退年齡偏大的作業(yè)人員。空缺人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，防雹站決定，按照每個(gè)點(diǎn)4人，確定合適的人選。二是增加作業(yè)人員工資，使其和現(xiàn)行勞動(dòng)部門規(guī)定的工資水平相適應(yīng)，由上級(jí)政府部門統(tǒng)一解決。三是由于防雹站作業(yè)人員為人影事業(yè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，按照人影部門的規(guī)定，由政府出資辦理作業(yè)人員的人身意外事故傷害保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣既可保證他們作業(yè)中的人身安全，又可解決他們的后顧之憂。四是簽定年度用工合同，從年齡堯制度等方面進(jìn)行規(guī)定，以保證作業(yè)隊(duì)伍的常態(tài)化。五是建立健全人影作業(yè)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)定年滿55歲者必須退出該行業(yè)，保持防雹隊(duì)伍新老更替的正常化運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣既保證了防雹隊(duì)伍的穩(wěn)定，又極大地提高了工作人員的積極性，原州區(qū)作業(yè)人員年齡偏大堯待遇偏低的突出矛盾和問題可得到基本解決。

本文作者：韓新慧 單位：寧夏回族自治區(qū)固原市原州區(qū)農(nóng)村能源工作站