資本主義社會(huì)把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政治生活，用普選制代替了世襲制，以任期制取代了終身制，激勵(lì)了人才，出現(xiàn)了能人治國(guó)的局面。但是資本主義崇尚價(jià)值規(guī)律，以“錢(qián)本位”替代封建社會(huì)的“權(quán)本位”，難免使選舉受到金錢(qián)的左右，致使政治運(yùn)行規(guī)律打上金錢(qián)的烙印。毛澤東對(duì)官路進(jìn)行了改革，改“世襲制”為“指定制”(指定接班人)，改“分封制”和“科舉制”為“任命制”。鄧小平于20世紀(jì)70年代作了補(bǔ)正，提出在干部任命上要實(shí)行“老中青三結(jié)合”原則。如今，我們綜合運(yùn)用了間接選舉制、任期制和任命制，還實(shí)行公務(wù)員公開(kāi)招考，部分副職領(lǐng)導(dǎo)職位公開(kāi)競(jìng)崗。在農(nóng)村，還開(kāi)始進(jìn)行公推直選的普選制試驗(yàn)，努力為官德建設(shè)探索正本清源的官路。

公推直選，改革官路

如果能夠做到“干得好不好，群眾說(shuō)了算”，就能夠促使官員充分了解群眾需求，尊重民意。只有在基層實(shí)行公推直選，充分尊重民意，讓群眾來(lái)決定官員的烏紗帽，才有可能破解“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下服務(wù)”的矛盾，才能完全實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。實(shí)行公推直選，用客觀事實(shí)告訴官員:“人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的權(quán)力屬于人民”。事實(shí)勝過(guò)空洞的理論說(shuō)教。久而久之，就可以培育民眾的民主意識(shí)。

官心是官德的核心

《禮記•王制》說(shuō):“官者管也，以管領(lǐng)為名。”官的本義是社會(huì)的組織者和管理者，是社會(huì)公共權(quán)力的掌握者和執(zhí)行者。從官的起源來(lái)看，設(shè)立官職的目的是為了“維護(hù)民眾利益”，為民眾辦事。在封建社會(huì)中，許多清官“愛(ài)民如子”、“為民作主”，在一定程度上緩和了統(tǒng)治階級(jí)與勞動(dòng)人民間的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。但隨著現(xiàn)代民主政治的建立，追求人格平等成為基本原則，“愛(ài)民如子”、“為民作主”等人格不平等的道德主張，已經(jīng)顯得不合時(shí)宜。在社會(huì)主義社會(huì)，建立了公有制，官民關(guān)系發(fā)生了根本變化，人民成為主人，官員成為仆人。官民在利益上實(shí)現(xiàn)了根本的一致，“為人民服務(wù)”成為官德的核心。

1.全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨

馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”［1］。毛澤東將為大多數(shù)人勞動(dòng)人民謀利益的思想概括為“為人民服務(wù)”。毛澤東在《為人民服務(wù)》一文中說(shuō):“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”［2］1004。毛澤東還說(shuō):“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)”［2］1094－1095。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中，明確規(guī)定“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，是官德建設(shè)的立足點(diǎn)。

2.為人民服務(wù)是中國(guó)政府的行政道德核心

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)政府的行政道德核心。《中華人民共和國(guó)憲法》總綱第27條明文規(guī)定:“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”《公務(wù)員法》第十二條規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，其中也要求公務(wù)員要“全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。”

3.加強(qiáng)民主意識(shí)建設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)

雖然中華文化中有深厚的民本思想，但重視民眾的作用并不等于現(xiàn)代社會(huì)的“民主思想”。民主的核心是公民權(quán)利，民主政治強(qiáng)調(diào)的是人民自己當(dāng)家作主，自己管理自己。而重民思想不包含公民權(quán)，重民的主體是君臣，民僅僅是君臣重視的對(duì)象，重民思想只是提醒封建君臣要注意自身存在的條件，重民的目的是鞏固君主專(zhuān)制地位。(1)專(zhuān)制制度不可能產(chǎn)生“為人民服務(wù)”。在封建專(zhuān)制制度下，基本上把官民關(guān)系看成是“官主民仆”的關(guān)系，民眾只有義務(wù)沒(méi)有權(quán)利。處在社會(huì)最低層的民眾，對(duì)官員唯命是從，不敢說(shuō)“不”，為官者怎么會(huì)產(chǎn)生為民服務(wù)的意識(shí)呢?(2)民主意識(shí)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的前提。要樹(shù)立為人民服務(wù)的官德，就要加強(qiáng)民主意識(shí)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有人民真正作了主人，官員才能成為“仆人”。一個(gè)社會(huì)的民主意識(shí)不強(qiáng)，官員就有可能濫用職權(quán)，形成腐敗。一個(gè)社會(huì)的民主制度，只是民主的表征，只有深層次的民主意識(shí)才是民主精神的關(guān)鍵所在。中國(guó)之所以會(huì)有“官本位”思想，是因?yàn)?ldquo;怕官”、“尚官”的主奴文化在作怪。

官風(fēng)是官德的表現(xiàn)

“官風(fēng)”是官員的工作生活作風(fēng)。要體現(xiàn)為人民服務(wù)的官心，就要修煉公平正義、立廉戒貪、勤政為民等主要官德，達(dá)到修己自律。

1.公平正義

“公平正義”是為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)。自從孔子把堯舜時(shí)代的原始共產(chǎn)主義概括為“大道之行，天下為公”以來(lái)，“天下為公”就成了中國(guó)人不斷追求的理想社會(huì)和理想道德，也是歷代官德修養(yǎng)的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極價(jià)值。天下為公，要求社會(huì)整體利益高于個(gè)人利益。天下為公的核心要求是公平正義、大公無(wú)私、無(wú)私奉獻(xiàn)、全心全意為人民服務(wù)。只有公平正義的政府，才能要求政府官員做出公平正義的行為。公平正義作為官德要求，表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是制度層面的公平，要求政府公正地維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)公共秩序。二是個(gè)體品德層面的正直。只有每一個(gè)社會(huì)公民用正直的道德去維護(hù)公平的社會(huì)制度，才能保持整個(gè)國(guó)家的公平正義。

2.立廉戒貪

廉的反義詞是貪。倡廉就要戒貪。沒(méi)有權(quán)力的支撐，貪婪只是一種心理欲望，想貪也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。官德的喪失由貪婪開(kāi)始的。防止官德喪失有兩個(gè)途徑，一是他律，制約權(quán)力;二是自律，修養(yǎng)立廉戒貪的官德。(1)廉潔的前提條件是節(jié)儉。古人提倡以?xún)€養(yǎng)廉。司馬光認(rèn)為節(jié)儉能培養(yǎng)高尚的道德，他告誡兒子說(shuō):“言有德者，皆由儉來(lái)也。夫儉則寡欲。”(《司馬文正公傳家集•訓(xùn)儉示康》)(2)廉潔的心理防線是不貪。守住不貪，就守住道德墮落的心理防線。子罕以不貪為寶。據(jù)《左傳•襄公十五年》記載，春秋時(shí)宋國(guó)有人獲得一塊美玉，獻(xiàn)給大官子罕，子罕不肯接受。獻(xiàn)玉人說(shuō):“我請(qǐng)玉工們看過(guò)這塊美玉，他們都說(shuō)是塊寶玉，我才敢獻(xiàn)給您。”子罕回答說(shuō):“我是個(gè)官員，要以清廉不貪為寶。如果你把寶玉獻(xiàn)給我，你我都失去了寶，還不如大家都保留自己的寶。”孔子認(rèn)為，要做到不貪，就要見(jiàn)利思義，做到“三戒”，年輕時(shí)戒貪色，壯年時(shí)戒逞強(qiáng)，年長(zhǎng)時(shí)戒貪利(《論語(yǔ)•季氏》)。(3)廉潔的基本途徑是慎獨(dú)。慎獨(dú)，在別人不知道的情況下，也要自我謹(jǐn)慎克制。為官者在官德修養(yǎng)中要做到“九慎”:一慎善始;二慎微小;三慎言語(yǔ);四慎嗜好;五慎欲望;六慎權(quán)力;七慎順境;八慎朋友;九慎善終。