一、旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控政府主導(dǎo)的必要性

（一）旅游業(yè)行業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需要政府制定統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略

游客在目的地消費(fèi)的旅游產(chǎn)品有多個(gè)行業(yè)的供應(yīng)商提供，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)為主，如果信息交流不暢，單個(gè)企業(yè)難以了解其他企業(yè)產(chǎn)品信息，容易形成產(chǎn)品過?；虿蛔?，因而需要政府進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提供游客信息和目的地產(chǎn)品供應(yīng)情況，便于集團(tuán)成員準(zhǔn)確進(jìn)行自身定位，形成互補(bǔ)性的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，更好的滿足游客。集群發(fā)展需要經(jīng)歷萌芽期、成長期、成熟期及衰退期等多個(gè)過程，政府在不同時(shí)期進(jìn)行政策引導(dǎo)對(duì)促進(jìn)集群健康發(fā)展十分必要。另外，旅游資源開發(fā)以及飯店、主題公園等投資投資一旦失敗，會(huì)造成生態(tài)破壞和社會(huì)資產(chǎn)的浪費(fèi)，需要政府介入進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控。

（二）旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)外部性需要政府加強(qiáng)監(jiān)管和調(diào)控

旅游經(jīng)濟(jì)外部性十分明顯，一個(gè)企業(yè)進(jìn)行招徠游客的活動(dòng)很難防止其它企業(yè)搭便車，而一個(gè)企業(yè)損害游客利益或破壞公共環(huán)境就會(huì)使其他企業(yè)利益受損，往往導(dǎo)致單個(gè)企業(yè)營銷積極性不高，而損害目的地形象的事件卻經(jīng)常發(fā)生，甚至出現(xiàn)“公地悲劇”。由于旅游產(chǎn)品消費(fèi)前的不可預(yù)知性以及游客重游率低等原因，旅游市場容易形成劣勝優(yōu)汰的“檸檬市場”，如果缺乏監(jiān)管，檸檬效應(yīng)將十分明顯，對(duì)目的地旅游業(yè)發(fā)展不利。政府需要聯(lián)合集群內(nèi)相關(guān)供應(yīng)商進(jìn)行統(tǒng)一營銷，同時(shí)監(jiān)管欺詐游客和破壞公共環(huán)境的行為，才能不斷提高目的地旅游產(chǎn)品的質(zhì)量，吸引更多游客。

二、政府主導(dǎo)下旅游產(chǎn)業(yè)集群培育與調(diào)控措施

（一）立足本地資源優(yōu)勢(shì)，確定旅游產(chǎn)業(yè)集群培育方向

政府也可以有目的地以產(chǎn)業(yè)集群的方式來發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。集群選擇需要考慮當(dāng)?shù)貧v史、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，考慮區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展情況和態(tài)勢(shì)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)以及地域特色選擇旅游產(chǎn)業(yè)集群，如加利福尼亞州的葡萄酒與旅游產(chǎn)業(yè)集群、西安的“唐文化”集群。集群選擇一定要基于比較優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)本地已有的旅游吸引物和潛在的旅游資源進(jìn)行詳細(xì)考察，結(jié)合主要客源市場游客需要以及區(qū)域旅游發(fā)展方向和格局，經(jīng)多次比較論證，選取在國際、國內(nèi)或區(qū)域內(nèi)具有一定知名度或獨(dú)特的旅游吸引物為集群核心成員，確保在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)集群可以成長和發(fā)展而不是喪失優(yōu)勢(shì)而衰退。當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)入衰退期，政府需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)集群培育方向，及時(shí)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。政府可以根據(jù)目的地自身資源和旅游業(yè)情況選擇一個(gè)或多個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集群，集群間也并非要有嚴(yán)格的邊界限制。確定好集群發(fā)展方向，政府需要制定專門旅游產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，結(jié)合旅游業(yè)發(fā)展和集群發(fā)展情況，明確不同發(fā)展階段的任務(wù)、政策和目標(biāo)。

（二）制定并實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，為集群發(fā)展提供支持

在確定旅游產(chǎn)業(yè)集群培育方向之后，要根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)相應(yīng)的戰(zhàn)略和策略。但政府不宜過多干預(yù)企業(yè)的市場行為，而是需要為之提供支持和必要的幫助，要為旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要根據(jù)客源市場和游客流量建設(shè)空港、碼頭、車站以及公路和鐵路，開辟新航線，提高目的地的可進(jìn)入性，節(jié)約游客進(jìn)入成本。目的地還要完善道路指示系統(tǒng)、救援系統(tǒng)、游客中心等公共服務(wù)設(shè)施，為游客提供良好的服務(wù)。除硬件設(shè)施外，一系列的優(yōu)惠政策和制度安排會(huì)給產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。政府可以聯(lián)合當(dāng)?shù)亟鹑凇⒇?cái)政、稅收等部門為旅游企業(yè)融資提供方便，在經(jīng)營初期減免稅收促進(jìn)旅游業(yè)投資，在條件允許的情況下可以建立旅游發(fā)展基金。目的地營銷是旅游業(yè)發(fā)展的催化劑，公私合作的營銷形式越來越被更多的目的地采用，政府可以聯(lián)合產(chǎn)業(yè)集群成員來進(jìn)行整體營銷，以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)進(jìn)行目的地形象的設(shè)計(jì)和傳播，形成集群品牌。

（三）加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的溝通，建立密切合作關(guān)系

旅游產(chǎn)業(yè)集群的利益相關(guān)者包括政府相關(guān)部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)及社區(qū)居民和游客。它們之間關(guān)系復(fù)雜，既有合作空間，又存在競爭，處于動(dòng)態(tài)的多頭博弈之中。集群成員間相互聯(lián)系、協(xié)作競爭是產(chǎn)業(yè)集群固有特征之一，它們往往構(gòu)成地方性網(wǎng)絡(luò)，成員間聯(lián)系和協(xié)作通過正式和非正式渠道兩種方式進(jìn)行，而彼此信任在合作中起到重要作用，政府需要促進(jìn)地方網(wǎng)絡(luò)的形成以及各種合作方式的實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)集群成員間的交流和聯(lián)系，最好由政府牽頭形成包含政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表構(gòu)成的工作組或委員會(huì)，承擔(dān)利益協(xié)調(diào)和促進(jìn)合作的任務(wù)，可以通過建立網(wǎng)絡(luò)即時(shí)交流平臺(tái)、召開座談會(huì)、酒會(huì)、組織參觀交流活動(dòng)等創(chuàng)造相互交流的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)彼此間的信任，促進(jìn)知識(shí)在成員間轉(zhuǎn)化。一般情況下，集群中可以形成基于生產(chǎn)過程的上下游企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈，基于游客旅游過程的共同滿足游客需求的產(chǎn)業(yè)鏈以及同類企業(yè)間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。政府可以通過共同營銷、聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品等完成具體任務(wù)方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成，并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)成立旅游企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步降低交易成本。為保證集群能不斷創(chuàng)新和保證游客利益，利益相關(guān)者合作關(guān)系也需要保持適度，壟斷和價(jià)格聯(lián)盟應(yīng)該被禁止，適度競爭成為集群健康發(fā)展的保障。

（四）加大市場監(jiān)管力度，為集群成員創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

旅游產(chǎn)業(yè)集群成員間公平的合作競爭依賴于良好的市場環(huán)境，這需要政府加大監(jiān)管力度，為成員提供公平的機(jī)會(huì)。由于旅游經(jīng)濟(jì)外部性明顯和旅游產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)性等特點(diǎn)，市場監(jiān)管成為保證游客利益和企業(yè)合法權(quán)益的重要措施。監(jiān)管一方面要加大監(jiān)督檢查力度，防患于未然，另一方面要加大處罰力度，對(duì)有不正當(dāng)競爭行為和損害游客利益的行為的組織起到震懾作用。政府相關(guān)檢查、執(zhí)法各部門應(yīng)該相互協(xié)作，共同出臺(tái)一系列規(guī)范旅游市場的法規(guī)文件，成立聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，確保非法行為能得到及時(shí)制止和處罰。為防范出現(xiàn)“檸檬效應(yīng)”，政府要采用標(biāo)準(zhǔn)化保證產(chǎn)品質(zhì)量，采用等級(jí)認(rèn)證便于游客自愿選擇，并根據(jù)企業(yè)行為進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，如通過授予一定的榮譽(yù)稱號(hào)、通報(bào)表彰、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)合法守紀(jì)的企業(yè)，通過在相關(guān)網(wǎng)站上通報(bào)批評(píng)，責(zé)令停業(yè)整改甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式處罰表現(xiàn)較差的企業(yè)。在市場監(jiān)管過程中，需要杜絕政府官員的尋租行為，還需要開通游客投訴渠道和同行舉報(bào)渠道保證監(jiān)管力度和效果。為避免惡性競爭，政府還需要根據(jù)目的地旅游容量調(diào)控集群企業(yè)的數(shù)量，防止生產(chǎn)過剩。

（五）提供全方位服務(wù)，促進(jìn)集群創(chuàng)新

集群通過不斷創(chuàng)新來促進(jìn)集群成員與集群整體不斷向前發(fā)展，政府在集群創(chuàng)新中也起到重要作用，一方面要引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)新，另一方面要促進(jìn)創(chuàng)新成果在集群中的推廣和轉(zhuǎn)化。旅游產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體既可以是政府，也可以是企業(yè)，也可以由政府、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多主體合作，政府需要和研發(fā)機(jī)構(gòu)密切合作在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及制度安排層面進(jìn)行創(chuàng)新，從而激發(fā)集群創(chuàng)新，既要鼓勵(lì)單個(gè)企業(yè)創(chuàng)新，又要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，并要在研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)間起到橋梁作用，使企業(yè)可借助外腦實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。政府要為企業(yè)創(chuàng)新提供支持，如在政策層面予以引導(dǎo)，設(shè)立相應(yīng)的創(chuàng)新基金和獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)提供游客需求信息和行業(yè)資訊，組織參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)等。創(chuàng)新成果在集群成員間的轉(zhuǎn)化對(duì)集群個(gè)體和整體都起到重要作用，政府要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)鼓勵(lì)成員正式和非正式的交流，通過聯(lián)合創(chuàng)新、舉辦賽事、人員流動(dòng)等促進(jìn)知識(shí)外溢，另一方面要保持成員間的競爭關(guān)系，并引進(jìn)外來企業(yè)使成員有創(chuàng)新的動(dòng)力和彼此學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

旅游產(chǎn)業(yè)集群是旅游業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，而這種模式又可以提高目的地旅游業(yè)競爭力并帶動(dòng)目的地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于旅游業(yè)的特殊性，政府需要在旅游產(chǎn)業(yè)集群的培育與調(diào)控方面起到主導(dǎo)作用，以對(duì)集群整體進(jìn)行調(diào)整和防止市場失靈，重點(diǎn)要在整體規(guī)劃、制定戰(zhàn)略、構(gòu)建地方網(wǎng)絡(luò)以及市場監(jiān)管和激發(fā)創(chuàng)新等方面發(fā)揮作用，以便市場更好的發(fā)揮作用。政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)集群的干預(yù)程度和目的地旅游市場發(fā)育狀況密切相關(guān)，在不同的目的地集群發(fā)展的不同階段需要采取不同的措施和手段，以促進(jìn)本地旅游業(yè)健康發(fā)展。

本文作者：孔德帥、李玉新 單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院、山東工商學(xué)院工商管理學(xué)院