一、小康社會(huì)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高對(duì)農(nóng)村灌溉排水建設(shè)的發(fā)展提出了更高要求。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展不均衡問(wèn)題愈發(fā)明顯。華北和東南地區(qū)灌溉設(shè)施相對(duì)完善，而東北、西北和西南地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的重要因素。占國(guó)土面積46%的牧區(qū)水利建設(shè)嚴(yán)重滯后，有灌溉條件的飼草料地和人工改良草場(chǎng)面積不足以滿足牲畜的繁殖成長(zhǎng)。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)，從而適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。農(nóng)村水利建設(shè)在加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化種植和規(guī)模化生產(chǎn)的同時(shí)，也要考慮其他地區(qū)基本口糧田需要和滿足貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的要求。如在西南山丘區(qū)開(kāi)展小塘壩、小水池(窖)建設(shè)和小型自壓噴微灌工程建設(shè)，在西北缺水地區(qū)開(kāi)展雨水集蓄利用工程建設(shè)，在牧區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料基地和有灌溉配套的人工改良草地等。

2、農(nóng)民生活水平提高對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

農(nóng)業(yè)人口會(huì)隨著GDP中農(nóng)業(yè)比重的下降而下降，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的滯后制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民生活質(zhì)量有兩個(gè)主要途徑:一是通過(guò)開(kāi)辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入;二是建設(shè)和改善與農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。這兩個(gè)方面都對(duì)農(nóng)田灌溉排水、農(nóng)民飲水安全以及農(nóng)村水環(huán)境治理方面提出了相應(yīng)的要求。除了通過(guò)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)外，農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的提高對(duì)為保障農(nóng)民飲水安全為主要目標(biāo)的農(nóng)村供水工程也提出了更高的要求。廣大農(nóng)村缺乏最基本的生活供水設(shè)施，飲水不安全將直接影響人們的身心健康，從而影響農(nóng)民的平均壽命。由于人口自然增長(zhǎng)、長(zhǎng)期干旱造成水源條件變化，以及污染、工程老化等原因，新出現(xiàn)或重復(fù)出現(xiàn)了飲水困難人口。因此，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)成了農(nóng)民生活條件改善的關(guān)鍵，要以水源地的保護(hù)和飲用水水質(zhì)改善為重點(diǎn)，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，加快解決飲水安全問(wèn)題。還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，以及水污染等災(zāi)害事件的快速反應(yīng)機(jī)制。從抗御突發(fā)性臺(tái)風(fēng)暴雨受到的災(zāi)害影響來(lái)看，多數(shù)小城鎮(zhèn)的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，未形成完整的防洪除澇工程體系，難以適應(yīng)短歷時(shí)暴雨的排澇要求，因此必須加快小城鎮(zhèn)的防洪排澇工程建設(shè)，保障安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。

3、社會(huì)和諧對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

在推進(jìn)民主政治的進(jìn)程中，為了使政府的良好愿望與群眾的意愿結(jié)合起來(lái)，使干部的積極性與群眾的積極性有效地統(tǒng)一，必須不斷提高農(nóng)民民主意識(shí)，完善農(nóng)村民主制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的發(fā)展，以及農(nóng)村干部執(zhí)政能力的提高等。農(nóng)村水利建設(shè)工作應(yīng)以能真正讓農(nóng)業(yè)受益、農(nóng)民受惠為服務(wù)目標(biāo)，建立并推行有效的農(nóng)村水利建設(shè)制度，從農(nóng)村水利事業(yè)著手積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村基層水利服務(wù)體系等組織形式，建立并完善管理體制，為農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求

水資源環(huán)境是人類資源環(huán)境系統(tǒng)的直接構(gòu)成部分。一方面，水資源嚴(yán)重短缺是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的62%，而其中90%以上的農(nóng)業(yè)用水用于灌溉，因此，農(nóng)業(yè)用水狀況直接關(guān)系我國(guó)水資源安全。為保障我國(guó)水資源安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強(qiáng)以節(jié)水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，尋求新的農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水治理思路、技術(shù)、途徑與設(shè)施，平衡生態(tài)用水、生活用水、農(nóng)業(yè)用水三者的關(guān)系。另一方面，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，水土流失、水庫(kù)湖泊水質(zhì)惡化、水源污染等問(wèn)題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全國(guó)水土流失面積高達(dá)356萬(wàn)km2，年流失土壤約50億t，導(dǎo)致土壤退化、生態(tài)惡化、河湖淤積、洪澇災(zāi)害加劇;由于每年約有1/3的工業(yè)廢水和2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排入水中，致使水源污染日趨嚴(yán)重。這些成了我國(guó)農(nóng)村水環(huán)境治理工作亟待解決的問(wèn)題，應(yīng)積極推進(jìn)水土保持工作，強(qiáng)化水土保持的社會(huì)化管理，切實(shí)防治水污染，重視生態(tài)效益和生態(tài)功能的加強(qiáng)等工作。水污染帶來(lái)的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問(wèn)題正嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，統(tǒng)籌考慮水污染、水土流失、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題的防治措施，加快如河道治理、山丘區(qū)流域清潔治理等工程，從而改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活環(huán)境。還應(yīng)加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)力度以改善農(nóng)村水環(huán)境，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，更加注重水資源開(kāi)發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問(wèn)題。

二、農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

水作為國(guó)家基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水利事業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村水利建設(shè)的主要內(nèi)容包括防災(zāi)減災(zāi)、水資源開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水環(huán)境、農(nóng)村水利管理6個(gè)方面，下文從這6個(gè)方面來(lái)論述農(nóng)村水利建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用。

1、防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

防災(zāi)減災(zāi)工程是抵御洪澇災(zāi)害的重要措施，是保障人民財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)安定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)小康社會(huì)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。從2008年1月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作電視電話會(huì)議至2011年2月，我國(guó)用3年時(shí)間完成了7356座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)，除險(xiǎn)加固項(xiàng)目個(gè)數(shù)是1949年新中國(guó)成立至2007年完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固總數(shù)的3.42倍，這是世界筑壩史上從未有過(guò)的艱巨任務(wù)。病險(xiǎn)水庫(kù)經(jīng)除險(xiǎn)加固后，之前存在的泄洪設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏嚴(yán)重等突出問(wèn)題得以解決，工程安全隱患得以消除。除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)發(fā)揮了消除隱患保安全，提高能力減災(zāi)害，強(qiáng)化基礎(chǔ)促發(fā)展的綜合效益，取得了顯著成效。2010年汛期，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的暴雨洪水，除險(xiǎn)加固后的水庫(kù)經(jīng)受住了大洪水的考驗(yàn)，近年來(lái)，沒(méi)有一座大中型水庫(kù)垮壩。至2011年，共恢復(fù)防洪庫(kù)容約35億m3，顯著提高了水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，基本解除了637個(gè)縣級(jí)以上城市、1073.3萬(wàn)hm2農(nóng)田以及大量國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的潰壩洪水威脅，有效保障了水庫(kù)下游1.44億人的生命財(cái)產(chǎn)安全;恢復(fù)興利庫(kù)容約98億m3，增強(qiáng)了水資源調(diào)控和抗御干旱災(zāi)害能力，保障了城鄉(xiāng)供水安全，提高了灌溉用水保證率，改善了區(qū)域水環(huán)境，在近兩年我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重干旱中，已完成除險(xiǎn)加固的水庫(kù)發(fā)揮了重要的供水抗旱作用。通過(guò)近些年防災(zāi)減災(zāi)工程的大力建設(shè)，有效地保障了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，有力地保障了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)水環(huán)境的改善發(fā)揮了重要的作用。

2、水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的核心是對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用，保證人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，在“十五”期間制定了一系列促進(jìn)節(jié)約用水的方針政策，各地、各有關(guān)部門(mén)采取有效的措施，積極開(kāi)展節(jié)約用水工作，有力地促進(jìn)了水資源利用效率和效益的提高，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。2011年中央一號(hào)文件又明確提出“確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)”。利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)改造現(xiàn)有的水資源利用工程設(shè)施，加大對(duì)現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系，建立設(shè)施齊備、配套完善、調(diào)控自如、配置合理、利用高效的水資源安全保障體系，將大大促進(jìn)水資源的高效利用，減少水資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，保障地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)村飲水安全建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)有著重要意義，首先及時(shí)提供衛(wèi)生、方便的飲用水，可為農(nóng)戶節(jié)省取水時(shí)間和勞力，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度;第二，以供水為龍頭，可帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生條件的改善，有效降低介水疾病發(fā)病率，提高人們的健康水平;第三，供水工程的綜合利用，可為發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，增加農(nóng)民收入;第四，自來(lái)水入戶，可帶動(dòng)洗衣機(jī)、淋浴器等現(xiàn)代生活設(shè)施進(jìn)入農(nóng)家，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。2006年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，擬用10年時(shí)間解決全國(guó)3.23億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。“十一五”期間，我國(guó)投巨資使2.1億農(nóng)民告別飲水難。截至2011年底，解決了2.66億農(nóng)村居民和1460多萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，集中供水工程受益人口比例由2005年的40%提高到2011年的63%，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4、農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

我國(guó)以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，解決了占世界21%人口的吃飯問(wèn)題，農(nóng)田水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，中央堅(jiān)持把農(nóng)田水利建設(shè)作為保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，不斷完善政策支持體系，推動(dòng)農(nóng)田水利進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)家致力于加快實(shí)施大中型灌區(qū)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家水利部農(nóng)水司對(duì)全國(guó)實(shí)施節(jié)水改造的255個(gè)大型灌區(qū)的調(diào)查分析顯示，1998—2004年項(xiàng)目區(qū)糧食作物單產(chǎn)由5700kg/hm2增長(zhǎng)到6390kg/hm2的同時(shí)，農(nóng)民人均純收入增加44%，是同期全國(guó)平均值的2倍。可見(jiàn)不斷改善灌排設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要保障。2009年開(kāi)始，分批實(shí)施1250個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。“十一五”期間，全國(guó)凈增灌溉面積約373.3萬(wàn)hm2，改善灌溉面積約1266.6萬(wàn)hm2，新增節(jié)水能力189億m3，新增糧食綜合生產(chǎn)能力200億kg。此外，國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)水灌溉和田間配套工程建設(shè)。截至2011年底，我國(guó)在連續(xù)30多年灌溉用水總量保持零增長(zhǎng)的情況下，有效灌溉面積增加了約1146.6萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量增加了2500多億kg，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.3提高到0.51，畝均灌溉用水量由479m3下降到367m3，減少了23.4%。農(nóng)田水利建設(shè)有效地節(jié)約了水資源，保證了糧食的增產(chǎn)，提高了農(nóng)民的收入，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

5、農(nóng)村水環(huán)境治理對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

如果農(nóng)村水污染嚴(yán)重，水環(huán)境狀況惡化，發(fā)生污染事故，不僅會(huì)造成糧食減產(chǎn)，而且直接威脅著居住在廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的身體健康，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中應(yīng)特別注意農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作。積極開(kāi)展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫(kù)清淤、山丘區(qū)山塘整治、水污染防治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)和水土流失治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。“十一五”期間，我國(guó)積極推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，完成水土流失綜合防治面積7.5萬(wàn)km2，其中綜合治理面積4.8萬(wàn)km2，實(shí)施封育保護(hù)2.7萬(wàn)km2，治理小流域3200條，新建淤地壩208座，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

6、農(nóng)村水利管理對(duì)小康社會(huì)的支撐作用

“建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，效益是目的”，只有圍繞“產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)，依法管理是保障，經(jīng)費(fèi)來(lái)源是關(guān)鍵，群眾參與是根本”的管理要求，完善水利工程建后管理模式，才能建立農(nóng)村水利的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，向管理要效益。一直以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利工程及相應(yīng)的管理問(wèn)題給予了極高的關(guān)注和重視，并根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，選擇了相應(yīng)的管理制度，這些管理制度或管理模式在特定的歷史時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，加強(qiáng)農(nóng)村水利管理也是提高農(nóng)民生活水平的必要條件。水問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的嚴(yán)重制約因素。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化乃至國(guó)家的現(xiàn)代化必須有水利現(xiàn)代化的支撐和保障。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來(lái)一系列影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，付出了環(huán)境污染的代價(jià)，特別是水環(huán)境污染嚴(yán)重。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，向農(nóng)民提供足量、清潔、負(fù)擔(dān)得起的生活飲用水，保障農(nóng)民身體健康。進(jìn)行農(nóng)村水環(huán)境整治、水生態(tài)建設(shè)，建設(shè)污水處理工程、水土保持工程，加強(qiáng)現(xiàn)有水土保持設(shè)施管理水平，能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

作者：鄒俊 唐震 單位：河海大學(xué)商學(xué)院