一、綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1、水庫(kù)工程建設(shè)

綏化市北林區(qū)的水庫(kù)建設(shè)開(kāi)始于建國(guó)后１９５６年左右，建國(guó)以來(lái)，為了發(fā)展引水灌溉及綜合利用，北林區(qū)先后建成７座中小型水庫(kù)，其中有５座正常運(yùn)行。中型水庫(kù)有津河水庫(kù)和幸福水庫(kù)，小型水庫(kù)有前三水庫(kù)、后八水庫(kù)和歡喜嶺水庫(kù)，這５座水庫(kù)均不是國(guó)家投資，主要是在２０世紀(jì)５０年代末期建設(shè)的，后期進(jìn)行除險(xiǎn)加固等建設(shè)。

2、除澇工程建設(shè)

北林區(qū)境內(nèi)低洼易澇耕地面積有６．５９８萬(wàn)ｈｍ２，占全區(qū)總耕地面積的３８．３％，重點(diǎn)分布在中部河夾芯子一帶、西部平洼地區(qū)以及北部和東部崗下洼地。按照易澇面積的分布和行政區(qū)劃，可以把易澇耕地劃分為永安、雙河、津河和四方臺(tái)４個(gè)澇區(qū)。北林區(qū)通過(guò)采取“防截蓄排”等措施綜合治理，共建成截流及排水溝１４０余條，同時(shí)建成橋、涵和泄水閘等配套建筑物３４０余座。

3、防洪工程建設(shè)

北林區(qū)現(xiàn)已建成完整的防洪體系，修建各類堤防９條，總長(zhǎng)達(dá)３０５．６８３ｋｍ，保護(hù)耕地３．５６２萬(wàn)ｈｍ２，保護(hù)人口１５．８２１５萬(wàn)人，其中呼蘭河堤防長(zhǎng)１３７．９６ｋｍ，達(dá)到３０ａ一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村屯１０６個(gè)，保護(hù)耕地２．２萬(wàn)ｈｍ２，保護(hù)人口８．６６萬(wàn)人，并且在呼蘭河堤防上修建了泄水閘１１座，強(qiáng)排站３處，涵洞１３處，橋梁１座；諾敏河、克音河及泥爾根河等一般堤防長(zhǎng)１６７．７２３ｋｍ，達(dá)到５～２０ａ一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)耕地１．３６２萬(wàn)ｈｍ２，保護(hù)人口７．１６１５萬(wàn)人，并且修建了涵洞、泄水閘３５座，強(qiáng)排站６處。

4、水土保持治理工程

北林區(qū)現(xiàn)有水土流失面積１０．２２３萬(wàn)ｈｍ２，占總面積的３７．３％。通過(guò)修建梯田、改壟和營(yíng)造水保林等工程，現(xiàn)在治理的水土流失面積０．０９０８萬(wàn)ｈｍ２，使２２個(gè)小流域得到治理。

5、井灌區(qū)建設(shè)

綏化市北林區(qū)自２０世紀(jì)６０年代開(kāi)始開(kāi)采利用地下水，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，８０年代初達(dá)到開(kāi)采高峰期，主要用于水田灌溉。現(xiàn)在北林區(qū)井灌水田有４．６６６萬(wàn)ｈｍ２，但是旱田灌溉還處于初級(jí)階段。北林區(qū)現(xiàn)有各類機(jī)電井３．１萬(wàn)眼，其中旱田井有４９５眼，大部分在近郊蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)及蔬菜大棚區(qū)，大田灌溉寥寥無(wú)幾，并且灌溉仍屬于大水漫灌階段，灌溉定額在１５００ｍ３•ｈｍ－２。

二、綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題

綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起步較早，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還存在著諸多問(wèn)題。

1、資金不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入存在財(cái)政資金困難綏化市北林區(qū)尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多水利工程建設(shè)需要政府資金支持。財(cái)政只能維持工資的發(fā)放，尚不能余有資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。北林區(qū)現(xiàn)有的資金情況只能用于修補(bǔ)等小型建設(shè)，未有大量資金投入到大型建設(shè)中。

2、技術(shù)水平落后，水利工程建設(shè)過(guò)程存在滲漏等問(wèn)題北林區(qū)的許多大型水利設(shè)施都是停留在２０世紀(jì)的水平，缺少專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。有些水庫(kù)大壩主體已建設(shè)完成，引水工程已竣工，但在使用時(shí)發(fā)現(xiàn)滲水現(xiàn)象而停止使用。這不僅是工程意外，更是技術(shù)水平落后的表現(xiàn)，給國(guó)家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失。

3、重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕小型水利設(shè)施的建設(shè)北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要圍繞河流進(jìn)行，重心在水庫(kù)、涵閘和大壩等方面，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施尤其與農(nóng)民生產(chǎn)息息相關(guān)的設(shè)施缺乏重視，為農(nóng)民自發(fā)建設(shè)。在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，河流淤堵、雜草叢生、河道滲水以及垃圾堆積的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。

4、稅費(fèi)征收缺少科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)綏化市北林區(qū)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的收費(fèi)僅為水利費(fèi)，水利費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為５００元•ｈｍ－２。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅以耕地面積作為計(jì)量單位，并沒(méi)有考慮到水量和地形崗?fù)莸囊蛩兀贿m應(yīng)節(jié)水灌溉的要求，忽視對(duì)水資源的合理利用。

5、地下水的開(kāi)采和利用缺乏規(guī)范的管理北林區(qū)地處綏化市凹陷的中心，地下水相對(duì)來(lái)說(shuō)比較豐富，補(bǔ)給、徑流和排泄條件也很好，潛水以大氣降水入滲補(bǔ)給為主。北林區(qū)地勢(shì)東北高，西南低，有利于地下水的水平交替。２０１１年北林區(qū)地下水開(kāi)采量為１９１１９×１０４（ｍ３•ａ－１），地下水總儲(chǔ)量３４億ｍ３，可供開(kāi)采量達(dá)到２．２億ｍ３，以此計(jì)算，北林區(qū)地下水可以用１７．７８ａ。在調(diào)查地區(qū)，有許多井已抽不出水，這都是對(duì)地下水缺乏管理的表現(xiàn)。

三、對(duì)策和建議

綏化市北林區(qū)自然資源較豐富，但經(jīng)濟(jì)水平較落后。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，以可持續(xù)、科學(xué)化及標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)則，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，加大政府的重視力度，科學(xué)規(guī)劃，全面提高北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)能力。

1、加大政府投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言，資金的籌集是最重要的問(wèn)題之一，從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，投資主體為政府。政府應(yīng)減少不必要的財(cái)政支出，將更多的資金投入到安民生、保生產(chǎn)的水利設(shè)施建設(shè)上來(lái)，加大對(duì)基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視［１］；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該多重視對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，減輕傷害程度，合理使用。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金不僅靠政府投入，應(yīng)該拓寬思路，多渠道籌集，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，吸引和號(hào)召合作組織、企業(yè)等團(tuán)體參與到農(nóng)田水利設(shè)施的修建和完善當(dāng)中。

2、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)

農(nóng)田水利在學(xué)科上集合了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)為一體，在建設(shè)和維修等方面對(duì)專業(yè)技術(shù)水平要求很高，而在管理等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)只是有所要求。另外，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還關(guān)系著人類的生存安全，在效益上它兼具社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體，水利設(shè)施的完善和正常運(yùn)行，與人類社會(huì)有著息息相關(guān)的聯(lián)系，所以水利設(shè)施在維修和管理上要求有專業(yè)性、熟練性和科學(xué)性等。政府應(yīng)鼓勵(lì)從事水利工作的人員多從事實(shí)踐工作，積累經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)地區(qū)基層的了解，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的安全順利進(jìn)行。從事水利工作的人員，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極參加實(shí)踐，吸取有益的知識(shí)，努力提高在水利建設(shè)上的技能和素質(zhì)。

3、加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，提高政府的重視程度

農(nóng)田水利設(shè)施在整體上是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，大中型水利設(shè)施在灌溉和引排水等方面發(fā)揮著巨大的主體作用，而小型水利設(shè)施是與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的，尤其是溝渠與田間的道路。在綏化市北林區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，小型水利設(shè)施只有土質(zhì)的溝渠和小部分硬質(zhì)化的下游排水通道，在保水、保土功能上亟需完善。科學(xué)完善的水利設(shè)施首先應(yīng)該做到硬質(zhì)化，不僅可以減少水土流失和滲漏，也能促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。為此，工作中應(yīng)提高對(duì)小型水利設(shè)施的重視，加大對(duì)小型水利設(shè)施的資金和人力的投入，加強(qiáng)對(duì)溝渠的改造和修整，規(guī)劃和修建田間道路，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利的條件。

4、改革水利稅費(fèi)征收辦法，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

水價(jià)即取水后應(yīng)付的價(jià)格，合理的水價(jià)包括水資源價(jià)格、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本和正常利潤(rùn)，是由水利部門(mén)所征收的。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水利部門(mén)征收的費(fèi)用均按公頃征收，這種辦法有一定的合理之處，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的變化，唯一不變的標(biāo)準(zhǔn)是不能滿足社會(huì)需求的，所以政府應(yīng)重新審視水利費(fèi)用的征收，在征收標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，應(yīng)以差異化、層次化、公平化、持續(xù)化為基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)節(jié)水意識(shí)，體現(xiàn)節(jié)約用水與浪費(fèi)水的水費(fèi)差異，在征收稅費(fèi)是應(yīng)以流量為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資源價(jià)值、市場(chǎng)變化，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理利用。

5、規(guī)范地下水的開(kāi)采和使用

２０１１年綏化市北林區(qū)全區(qū)地下水開(kāi)采量為１９１１９×１０４（ｍ３•ａ－１），農(nóng)村生活開(kāi)采量８００×１０４（ｍ３•ａ－１），農(nóng)田灌溉開(kāi)采量１３７１５×１０４（ｍ３•ａ－１），其中農(nóng)田灌溉開(kāi)采量占總開(kāi)采量７２．７％。綏化市北林區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是黑龍江省重要的商品糧基地，全區(qū)有６條河流貫穿全境。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水利部門(mén)對(duì)地下水開(kāi)采管理并不嚴(yán)格，可以任農(nóng)戶自由開(kāi)采，缺乏統(tǒng)一的管理。為節(jié)約地下水，保證水資源充足，政府應(yīng)該頒布科學(xué)合理的地下水使用辦法，禁止隨意打井抽水。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下水的管理，制定科學(xué)規(guī)劃，合理使用地下水。加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)教育，提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)。

四、結(jié)論

作為重要的商品糧生產(chǎn)地區(qū)，加強(qiáng)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入和保障糧食安全是今后北林區(qū)工作中的重中之重。以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)其硬質(zhì)化、便利化；實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能，做好項(xiàng)目建設(shè)工作，及早開(kāi)工建設(shè)、及早完成建設(shè)任務(wù)、及早發(fā)揮效益；努力加強(qiáng)對(duì)中小河流治理，做好水土保持小流域綜合治理工作；做好項(xiàng)目建設(shè)配套資金落實(shí)工作，同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)各界力量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及受益農(nóng)戶，積極籌措配套建設(shè)資金，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，以期實(shí)現(xiàn)綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

作者：林海 單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)