一、國(guó)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)

日本的農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家及各省共同承擔(dān)。農(nóng)技服務(wù)中的一切設(shè)施費(fèi)用與科技人才培訓(xùn)費(fèi)用由國(guó)家資助60%，其余40%由各縣級(jí)政府劃撥。農(nóng)技服務(wù)資金實(shí)行貸款制度，其中，“農(nóng)業(yè)改良資金”屬無(wú)息貸款，償還期為3～10年；“綜合設(shè)施資金”年利率為5%，償還期為25年。此外，農(nóng)技人員享受?chē)?guó)家“普及津貼”制度，津貼數(shù)額約占月薪的10%。荷蘭的民間組織是農(nóng)技服務(wù)體系的核心，主要由農(nóng)民合作社和農(nóng)協(xié)組成。該國(guó)現(xiàn)有2000多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社，分中央、地區(qū)和基層3個(gè)層次，按行業(yè)分為25個(gè)中央合作社。荷蘭的農(nóng)民合作意識(shí)強(qiáng)烈，組織化程度高，平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)參加3～4個(gè)合作社。同時(shí)，荷蘭的農(nóng)協(xié)分橫向的“行業(yè)協(xié)會(huì)”和縱向的“商品協(xié)會(huì)”，二者共同保護(hù)和提高農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。[2]荷蘭政府每年劃撥推廣、試驗(yàn)示范經(jīng)費(fèi)約為9000萬(wàn)美元，近年來(lái)，農(nóng)協(xié)每年以5%的速度增加對(duì)國(guó)家推廣體系的投入。各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣站的推廣工作經(jīng)費(fèi)由農(nóng)業(yè)部支付60%，農(nóng)協(xié)支付40%；私人企業(yè)農(nóng)技人員推廣經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。

（二）發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)正處在發(fā)展中國(guó)家水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展與印度、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家相似。因此，梳理這些國(guó)家農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的具體做法，有助于我國(guó)農(nóng)技服務(wù)體系的完善和發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。印度的農(nóng)技服務(wù)體系最初是模仿美國(guó)建立的。其各邦有農(nóng)業(yè)大學(xué)，各大學(xué)通過(guò)設(shè)立學(xué)術(shù)、研究及推廣教育3個(gè)委員會(huì)進(jìn)行農(nóng)技推廣。農(nóng)業(yè)大學(xué)的教學(xué)、研究及推廣人員實(shí)行輪換制，每2～3年進(jìn)行一次輪換。農(nóng)業(yè)大學(xué)通常下轄40～50個(gè)專(zhuān)業(yè)試驗(yàn)站，主要供學(xué)生實(shí)習(xí)和做研究。近年來(lái)，從事種子生產(chǎn)與銷(xiāo)售、化肥、農(nóng)藥的公司積極投入物力人力向農(nóng)民傳播新產(chǎn)品和新技術(shù)，開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。此外，活躍在印度農(nóng)村的1000多個(gè)非政府組織在整個(gè)農(nóng)技服務(wù)體系中也發(fā)揮了重要作用。另外，該國(guó)用于農(nóng)技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。韓國(guó)的農(nóng)技服務(wù)體系屬于政府和民間合作組織并行。該國(guó)成立的“農(nóng)村振興廳”對(duì)農(nóng)技服務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，農(nóng)技服務(wù)經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主，同時(shí)常年投入高額科研經(jīng)費(fèi)。其農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá)，覆蓋了農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、選擇、推廣等領(lǐng)域，該國(guó)90%以上的農(nóng)民都參加了合作社，這對(duì)韓國(guó)農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展起了關(guān)鍵作用。

二、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展比較好的地方屬山東、浙江等省市。其共同特點(diǎn)就是因地制宜，結(jié)合本地實(shí)際情況，利用先進(jìn)的科技信息將本地的農(nóng)業(yè)做大做活做強(qiáng)，形成專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒖茖W(xué)化的經(jīng)營(yíng)管理模式。山東是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，2002年創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)為該省提供農(nóng)技產(chǎn)品和服務(wù)。該省最初由“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的形式起步，通過(guò)發(fā)展以龍頭企業(yè)為首的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)體制，建立起一套比較完善的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。一直以來(lái)，山東省都非常重視“龍頭企業(yè)”的發(fā)展，利用其優(yōu)勢(shì)資源先后吸引了60余家國(guó)內(nèi)外科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、大專(zhuān)院校入駐，主要在良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)信息等方面進(jìn)行全方位服務(wù)。通過(guò)不斷地努力和嘗試，逐步形成了一系列的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)（如壽光）、加工龍頭企業(yè)（如諸城）、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)帶動(dòng)型企業(yè)（如德州）、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（如萊陽(yáng)）等龍頭企業(yè)。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，山東省積極培育良種工程，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，興辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

目前，山東省農(nóng)作物良種率達(dá)到96%以上，建立各種新品種高效優(yōu)質(zhì)示范區(qū)2000多萬(wàn)畝，進(jìn)行工廠化育苗達(dá)110萬(wàn)m2。浙江省近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，形成了獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)體系。該省大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，并將各合作社組建成聯(lián)合社，發(fā)展信用擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，拓展農(nóng)技服務(wù)功能。同時(shí)，組建“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，有效地整合了“農(nóng)業(yè)科技110”的咨詢(xún)服務(wù)功能，集成強(qiáng)大的信息對(duì)接和搜索功能，便于農(nóng)民與政府等部門(mén)進(jìn)行雙向交流。通過(guò)“農(nóng)民信箱”系統(tǒng)，農(nóng)民可向特定的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售或收購(gòu)企業(yè)發(fā)送買(mǎi)賣(mài)信息，在線向農(nóng)技專(zhuān)家咨詢(xún)農(nóng)技知識(shí)和反映問(wèn)題，也能夠在“買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出信息”欄目發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息。企業(yè)也可以通過(guò)該系統(tǒng)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)布相關(guān)供求信息，使得農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上集貿(mào)市場(chǎng)”初具雛形。

三、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展啟示

通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家農(nóng)技服務(wù)體系的分析研究，我們發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家都普遍重視農(nóng)技服務(wù)體系的發(fā)展。我國(guó)山東、浙江作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展更是細(xì)致和完善，因此，我們可以借鑒以上國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)內(nèi)很多地區(qū)搞好農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展以重要啟示。

（一）健全農(nóng)技服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技服務(wù)人員

從以上各國(guó)可以看出，健全的農(nóng)技服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起關(guān)鍵作用。如美國(guó)自上而下（聯(lián)邦政府—>州政府—>縣政府）都設(shè)有為農(nóng)技服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府級(jí)機(jī)構(gòu)歸農(nóng)業(yè)部管，州級(jí)機(jī)構(gòu)歸州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院管。州級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站主要對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目進(jìn)行決策，對(duì)農(nóng)技推廣工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家通常都擁有一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)技人員，從事農(nóng)技工作需通過(guò)嚴(yán)格的資格考試。發(fā)達(dá)國(guó)家健全的農(nóng)技服務(wù)體系和穩(wěn)定的農(nóng)技服務(wù)人員保障了農(nóng)技服務(wù)工作的順利開(kāi)展，其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）重視農(nóng)業(yè)教育，大力發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)

我們必須承認(rèn)，在我國(guó)的農(nóng)技服務(wù)體系中，大學(xué)的作用在整體上是零星而分散的。在國(guó)外，很多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大學(xué)真正解決了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間“最后一公里”的難題，全面改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等條件，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。美國(guó)將大學(xué)農(nóng)業(yè)納入國(guó)家公益性農(nóng)技服務(wù)體系，充分發(fā)揮其教育和培訓(xùn)職能。日本也充分發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，開(kāi)辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)大學(xué)，用知識(shí)和科技武裝農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，我們可以借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)展大學(xué)農(nóng)業(yè)，舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)的不足。

（三）積極發(fā)展民間組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化

通過(guò)以上各國(guó)及國(guó)內(nèi)地區(qū)的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，民間組織在農(nóng)技服務(wù)體系中的作用日益突出。民間組織的興起在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起到了重大作用。近幾年，我國(guó)山東、浙江地區(qū)通過(guò)發(fā)展“龍頭企業(yè)”、新型合作經(jīng)濟(jì)組織等形式使農(nóng)技服務(wù)體系得到了快速發(fā)展。這些民間組織能夠更高效、直接地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體的多元化，保障農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展的穩(wěn)定性。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開(kāi)展

從國(guó)外的農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展可以看出，政府的經(jīng)費(fèi)投入力度非常大，各國(guó)的經(jīng)費(fèi)投入方式、投入比例不盡相同，但目標(biāo)都是全面保障農(nóng)技服務(wù)工作順利開(kāi)展。我國(guó)在農(nóng)技服務(wù)體系發(fā)展中的資金投入嚴(yán)重不足，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)此，我們應(yīng)該積極拓展資金投入渠道，提高資金配置效率，除保證國(guó)家必要的財(cái)政投入外，政府可通過(guò)稅收等優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)企業(yè)或民間組織參與科研和技術(shù)推廣，鼓勵(lì)大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)合作交流。

作者：黃燕 張曉莉 單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院