一、行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育遇到的瓶頸障礙

1.法律法規(guī)上，行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育缺乏可操作性的細化條文

第一，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的主體地位和范圍。法律法規(guī)大多停留在倡導、鼓勵等空乏的原則性規(guī)定上，缺乏細化的法律條文。在政府宏觀政策引導下，需要突出實體企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)院校這三大要素在法律上的主體地位，明確其權利和義務。并明確助推職業(yè)教育活動的范圍和對象，如實體企業(yè)的員工超過300人或年利潤達到100萬等就應擁有用各種不同方式參與和助推職業(yè)教育的權利和義務。

第二，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的合作途徑和方式。目前的合作方式比較單一，只有學生赴企業(yè)實習和企業(yè)為學校提供實訓基地，員工培訓尚未完全納入正規(guī)的法制軌道，有必要明文規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)參與和助推職業(yè)教育須采取對企業(yè)和院校都有實質性意義的3種以上的合作方式，多者不限，鼓勵助推方式創(chuàng)新。

第三，沒有明確規(guī)定行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的監(jiān)督評價機制。稅收、信貸、監(jiān)督、評價、信息等方面的引導與服務不夠，行業(yè)組織和實體企業(yè)參與和助推職業(yè)教育的指標沒有納入職業(yè)院校的評價考核要求，行業(yè)組織和實體企業(yè)的不作為成本較低，監(jiān)督評價的主體實施者依然模糊，角色游離，導致執(zhí)行力度大打折扣。

2.關鍵要素上，助推職業(yè)教育的行業(yè)組織發(fā)展不平衡，功能不完善

第一，行業(yè)組織呈現地區(qū)和行業(yè)的不平衡和差異性。東部沿海地區(qū)行業(yè)組織較為完善，西部內陸地區(qū)相對來說行業(yè)組織的發(fā)展較為緩慢，因此，各級政府頒布的助推職業(yè)教育的具體政策不太容易順利出臺、切實落實和產生明顯效果。

第二，行業(yè)組織的功能不完善，吸引力不夠。我國以前將行業(yè)組織作為社會團體實行雙重管理體制，掛靠行政部門才能注冊，限制了行業(yè)組織自下而上的自發(fā)組建。行業(yè)組織覆蓋率低，內部機構不完善，人員專業(yè)化程度低，對新興經濟體觸角不敏銳，對行業(yè)現狀和未來發(fā)展趨勢把握不準，不能為生產企業(yè)和職業(yè)院校提供全面的信息。

第三，行業(yè)組織的民間市場定位不夠，主動性不強。由于受大一統(tǒng)文化和行政化機關的長期熏陶，行業(yè)組織的行政命令和硬性規(guī)定比較多，重視費用的收取而不太關注引導、協(xié)調、服務的提供，對行業(yè)和企業(yè)的利益維護以及行業(yè)企業(yè)與政府行為的協(xié)調做得不深不透。

3.資源配置上，全能政府大包大攬的行政計劃模式不靈活

第一，宏觀資源配置上，中央和地方對專業(yè)設置等管得過多，熱衷于學歷教育和學術教育，大力資助公辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院校很難分到應有的一杯羹，面向市場培養(yǎng)適應企業(yè)需求的技能人才方面不夠敏銳。

第二，微觀資源配置上，公辦職業(yè)院校行政化傾向嚴重，封閉辦學，脫離生產第一線的實際需要，行政權力大于教學權力，缺乏主動聯(lián)系行業(yè)組織和實體企業(yè)的積極性和市場靈活性。

第三，沒有組成教師代表、學術團體、專業(yè)團體、行業(yè)組織和實體企業(yè)等參與的董事會，院校領導只對上級領導負責，專業(yè)教師畢業(yè)于非職業(yè)的普通高校，社區(qū)、行業(yè)組織和實體企業(yè)等沒有融入職業(yè)院校的教學和管理。

4.利益分配上，行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的政策激勵疲軟

第一，實體企業(yè)一般來說擁有某些生產技術上的暫時優(yōu)勢，在解決生產技術難題方面不太愿意信任職業(yè)院校。而淺層次合作有可能干擾正常生產，或者涉及生產技術機密，同時由于目前人才市場過剩，實體企業(yè)更愿意通過市場獲取所需的人才和技術。

第二，行業(yè)組織不是慈善機構，期望本行業(yè)獲得長遠發(fā)展，但職業(yè)院校的辦學規(guī)律和行業(yè)組織的價值取向存在不一致的地方，目前相關政策沒有保護本行業(yè)利益。

第三，職業(yè)院校在人事、勞酬等方面缺乏激勵制度設計，很難主動對外聯(lián)系，導致沒有新的辦學資源來補償實踐教學，使得實踐教學只是低層次簡單重復，大部分職業(yè)院校的畢業(yè)生不能滿足企業(yè)的需求。

第四，政府支持行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育，但沒有建設好行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的合作職業(yè)教育管理和運作平臺，優(yōu)惠和補助的政策導向性沒有充分發(fā)揮，利益調節(jié)機制缺乏。

5.參與方式上，行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育所需的市場組織架構缺乏

第一，我國以中小型企業(yè)居多，人員流動較快，職工培訓沒有硬性規(guī)定，現代企業(yè)教育制度沒有真正形成。分散的應景性的點對點合作，難以形成市場交易要求的完整統(tǒng)一的市場組織框架。人才需求數量和人才技能規(guī)格等信息不能及時反饋給職業(yè)院校，因此，無法應企業(yè)要求適時調整職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案。

第二，職業(yè)院校通常是由某個部門兼職負責對接行業(yè)組織和實體企業(yè)，對接人手不夠，功能運作不順暢，導致不了解企業(yè)的最新技術、工藝和裝備，教學中無法給學生滲透新技術、新工藝、新設備等相關行業(yè)日益發(fā)展的背景知識和技能儲備的信息。

第三，政府機構中對行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的管理尚處于粗放狀態(tài)，沒有建立起合作職業(yè)教育的管理和運作平臺，不能為不同合作主體之間的信息溝通和項目合作提供便利。

二、行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的新合作職業(yè)教育頂層設計

1.建立國家新合作職業(yè)教育聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議是可以進行決策的權威機制，一般一年召開一次，聯(lián)席會議主席由分管教育的國家副總理或國務委員擔任。國家新合作職業(yè)教育聯(lián)席會議成員主要是由教育部門、人力資源和社會保障部門、發(fā)改委、財政稅務部門和經濟產業(yè)部門等與職業(yè)教育關聯(lián)的國家部委的官員代表、國家各行業(yè)職業(yè)咨詢委員會專員、地方各行業(yè)職業(yè)咨詢委員會顧問、社區(qū)職業(yè)咨詢代表、行業(yè)組織代表、企業(yè)家代表、職業(yè)院校代表等組成，具體研討國家新合作職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃和負責年度職業(yè)教育國家重大項目的計劃審議、部署實施和評估總結。鑒于聯(lián)席會議相關方比較多，就教育論教育恐難拓展出足夠的創(chuàng)新空間，因此，建議聯(lián)席會議的秘書處設在發(fā)改委。其他關鍵部門、單位和組織在聯(lián)席會議召開前兩個月向聯(lián)席會議秘書處提交一份年度報告。國家新合作職業(yè)教育聯(lián)席會議下設松散型研究性質的合作職業(yè)教育各常務咨詢委員會團體，如全國職業(yè)資格咨詢委員會、全國行業(yè)技能咨詢委員會、全國行業(yè)質量咨詢委員會、全國行業(yè)（跨行業(yè)）培訓咨詢委員會、全國職業(yè)院校撥款咨詢委員會和全國職業(yè)院校評估咨詢委員會等。

全國性咨詢機構下面也相應地建立地方性咨詢機構和社區(qū)性咨詢機構。并由聯(lián)席會議選聘國內外合作職業(yè)教育領域富于研究造詣和實踐探索的300名左右的國家行業(yè)職業(yè)咨詢名譽專員和地方行業(yè)職業(yè)咨詢名譽顧問，為國家新合作職業(yè)教育政策提供咨詢建議。全國性和地方性各咨詢委員會成員由各級遴選委員會限定基本條件后面向國內外自由報名，層層選拔，遴選全國性和地方性各咨詢委員會成員志愿者，可規(guī)定國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)等通過遴選的志愿者以抽調或借調的方式進入各咨詢委員會工作，享受原單位的工資待遇，遴選上的外國志愿者可根據相關國家政策接受國家外專局的資助，其他志愿者可通過申請課題項目經費的方式接受國家資助，拒絕企業(yè)行業(yè)、中介機構、職業(yè)院校和社會其他職業(yè)教育利益相關者的贊助，以保持咨詢報告的中立和公正。全國性和地方性各咨詢委員會成員每5年遴選一次，每次按績效貢獻淘汰2/3。地方性各咨詢委員會成員同等條件下可優(yōu)先晉升為下一屆全國性各咨詢委員會成員。全國性和地方性各咨詢委員會成員中的外國志愿者專家一般不超過5%。遴選委員會在全國性和地方性各咨詢委員會成立后即行解散。

2.建立真正意義上面向市場的產學研創(chuàng)用合作機制

長期以來產業(yè)和教育是“兩張皮”，職業(yè)院校培養(yǎng)的人才實體企業(yè)不愿要，產業(yè)急需的職業(yè)技術人才卻又長期匱乏，這主要是溝通渠道不暢造成的，行業(yè)組織的介入能很好地解決這個問題。從生物學觀點來看，產業(yè)和教育是發(fā)生化學反應的“底物”，行業(yè)組織是誘導雙方發(fā)生化學反應的“酶”或“催化劑”。積極培植行業(yè)組織，向行業(yè)組織下放部分權力。國內外經驗表明，依托行業(yè)組織和實體企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律之一，這是由職業(yè)教育面向職業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的特性、職業(yè)教育的區(qū)域性、職業(yè)教育的技能性、職業(yè)教育的生產性等所決定的。合作職業(yè)教育運行中最基本的三要素是行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校，其中，行業(yè)組織屬于矛盾的主要方面，起龍頭引導作用，政府有必要向行業(yè)組織下放部分權力。對部分國家行政權實行轉讓；對行業(yè)自主權予以確認；通過立法統(tǒng)一進行原則性授權；通過單行法律進行具體授權；通過各種方式委托進行授權；通過契約（協(xié)會章程、國家結社條款）形成權力等。

當前，迫切需要加快推出《行業(yè)組織發(fā)展促進法》。發(fā)揮行業(yè)組織作用，完善國家職業(yè)資格證書制度。按照全國職業(yè)資格咨詢委員會制定的職業(yè)技能標準，客觀公正、科學規(guī)范地鑒定勞動者的技術能力，對技能達到要求的授予職業(yè)資格證書，作為就業(yè)的必備條件。具體由行業(yè)組織負責本行業(yè)職業(yè)資格認證的考試考核，確保職業(yè)資格證書的實用性和權威性。行業(yè)組織還要牽頭實體企業(yè)和職業(yè)院校一起做好課程研發(fā)這個至關重要的工作。另外，實體企業(yè)要立足長遠，用戰(zhàn)略眼光認識合作職業(yè)教育。實體企業(yè)的競爭歸根結底是人才的競爭，人才培養(yǎng)、員工進修、科研合作、技術攻關等是與實體企業(yè)利益密切相關的，需納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在德國、美國和澳大利亞，企業(yè)通常參與學校的日常管理、教學、實習、科研和學校決策。企業(yè)有技術、設備和熟練工人，對經濟、市場、技術和人才等反應迅速，要建立制度向職業(yè)院校及時反饋人才技術規(guī)格和標準方面的信息或建議。職業(yè)院校要樹立危機意識，與行業(yè)組織和實體企業(yè)良性互動。

行業(yè)組織和實體企業(yè)是學校永恒的合作伙伴，彼此屬于同一利益鏈條，學校業(yè)務上要聽從行業(yè)組織的指導，參與企業(yè)新技術、新產品開發(fā)，解決企業(yè)的各種生產技術難題。滿足學生不同發(fā)展需求，鼓勵彈性學習時間，提倡工學交替，半工半讀，分階段完成學業(yè)。鼓勵企業(yè)員工來學校學習，工作經驗折合成學分，頒發(fā)培訓證明、畢業(yè)證書和學位證書。同時，推進職業(yè)經理人制度，改革校長選拔機制。建立由政府官員、立法機構成員、院校教師代表、社區(qū)家長代表、社會人士等參與的校長遴選委員會，公開選拔校長，從職業(yè)化、專業(yè)化角度進行考核評價，著重考察校長作為學校管理者的業(yè)績，引導校長走職業(yè)化之路。

3.架設讓職業(yè)教育不同人才脫穎而出的立交橋

新合作職業(yè)教育還要為職業(yè)類人才的個人發(fā)展和職業(yè)創(chuàng)造打開各種窗口和留下各種接口，可嘗試如下立交橋式多層次培養(yǎng)技術應用型人才：技校（中專）—高職高專（或直升或“2+2”合作培養(yǎng)）—應用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士；高中—（或高職高專或直升或“2+2”合作培養(yǎng)）—應用型本科—專業(yè)碩士—專業(yè)博士。另外，實現以學歷證書為標志的學歷教育與以職業(yè)資格證書為標志的職業(yè)資格教育之間的銜接，通過適當方式和機制將學歷教育與職業(yè)資格教育融為一體，實現不同學習成果的相互轉換。與國家職業(yè)分類、職業(yè)資格制度、勞動就業(yè)制度相適應，鼓勵職業(yè)教育由終結性教育向終身性教育發(fā)展。準許職業(yè)教育畢業(yè)生通過加試或入學后補修攻讀普通教育的碩士博士學位，也允許普通教育畢業(yè)生修讀職業(yè)教育的碩士博士學位，鼓勵職業(yè)教育畢業(yè)生通過自學考試、成人教育修讀相應專業(yè)的碩士博士學位，建立學分銀行，學分零存整取，實現不同教育類型和教育形態(tài)的學分互認和學歷認證、資格認證的互認。

三、行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的新合作職業(yè)教育基層設計

1.組建職業(yè)教育集團，實現辦學規(guī)范化、集團化、連鎖化

依托行業(yè)組織和實體企業(yè)，將層次不同而專業(yè)背景相似的院校與行業(yè)組織和實體企業(yè)緊密結合，資源共享，優(yōu)勢互補。如2013年8月，廣東新供銷職教集團成立，覆蓋了21個地級市，直接服務基層，服務三農。由供銷行業(yè)主管部門牽頭，整合了6所供銷社系統(tǒng)中職學校、7所省內高校、37家企業(yè)、3個行業(yè)協(xié)會，開創(chuàng)了我國行業(yè)組織組建職業(yè)教育集團的先河。職業(yè)教育集團內部的優(yōu)勢課程庫對所有學生開放，學分互認，教師跨校互聘，中高職“3+2”分段培養(yǎng)。廣東天禾農資股份有限公司“訂單式”全程參與“天禾班”的招生、教學、就業(yè)安置工作，學雜費企業(yè)承擔，每月補貼生活費300元，并設立獎學金，實現了“就學即就業(yè)”和“招生—教學—就業(yè)”的無縫鏈接。

2.構建項目協(xié)作管理和運作平臺，保障合作項目雙贏

協(xié)同創(chuàng)新合作職業(yè)教育的合作模式。將通常的合作方式如理事會模式、董事會模式、專業(yè)建設模式、訂單培養(yǎng)模式、共建二級學院模式、企業(yè)實訓模式、聯(lián)合研發(fā)模式、合作培訓模式、校辦企業(yè)模式、就業(yè)合作模式等進行融合創(chuàng)新，因地制宜，形成新合作職業(yè)教育的綜合模式。設立由行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校主要負責人參與的項目管理領導小組和行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校相關人員組成的項目管理辦公室。項目的日常管理可另設一個綜合性管理機構。項目運行主要由行業(yè)組織、實體企業(yè)和職業(yè)院校的具體業(yè)務部門負責，由項目實際負責運作者主持，成立項目運作團隊，分工合作，精心實施。行業(yè)組織負責校企合作的具體指導，主要是編制職教規(guī)劃，制定教學大綱，推薦教材，及時注入行業(yè)發(fā)展新成果，負責聯(lián)系實習基地，充分利用企業(yè)資源優(yōu)勢，把學校建設成本行業(yè)先進技術的人才儲備基地、技術儲備基地、創(chuàng)新團隊組建基地、專利發(fā)明培育基地等，促進行業(yè)與教育的共同發(fā)展。

3.完善行業(yè)組織和實體企業(yè)助推職業(yè)教育的配套措施

職業(yè)院校教師從實體企業(yè)招聘。職業(yè)院校接收在實體企業(yè)工作5年以上的技術人員或工程師，經過教育學、心理學和管理學培訓后，走向教師崗位。將現有的缺乏行業(yè)背景的教師輪流派送到對口實體企業(yè)全職跟班鍛煉2年，學校全程跟蹤考核。實現高等職業(yè)教育單獨招生。制定優(yōu)惠政策鼓勵優(yōu)秀人才報讀職業(yè)院校，樹立勞動光榮的理念。以前說“學好數理化，走遍天下都不怕”，現在是“電焊頂呱呱，移民加拿大”。還要通過稅收杠桿調節(jié)企業(yè)行為。給予用人單位減稅、免稅、實訓物耗資助、人員補貼、科技優(yōu)先、財政支持等優(yōu)惠政策，出資購買培訓成果，鼓勵實體企業(yè)接受職業(yè)院校學生實習、實訓。收入在100萬元以上的企業(yè)將2%用于員工培訓。同時，行業(yè)組織要建立人才培養(yǎng)質量第三方評價機制。

對技術研發(fā)項目、雙師型教師、實踐課程、企業(yè)員工赴校繼續(xù)教育和培訓、課程體系是否符合行業(yè)發(fā)展脈搏等進行隨機抽查和不定期檢查，參與學生的學業(yè)成績評定，反饋實體企業(yè)對職業(yè)教育和培訓的看法和建議，評估實體企業(yè)服務社會的社會責任感和貢獻度。另外，在定期評估考核的基礎上設計獎懲制度。政府設立部長獎，表彰獎勵那些取得良好效果的職業(yè)院校、行業(yè)組織和實體企業(yè)，授予企業(yè)榮譽，對違反職業(yè)教育合作相關規(guī)定的行業(yè)組織和實體企業(yè)進行罰款，對合作效果不好的職業(yè)院校領導予以記過、降級和撤職。

作者：楊運鑫 單位：廣州大學高等教育研究所