一、高校參與社區(qū)教育的現(xiàn)狀與問題——以遼寧省為例

1.高校參與社區(qū)教育的形式和內(nèi)容呈現(xiàn)多樣性，但受眾人群類型較單一

遼寧省高校參與社區(qū)教育的形式較豐富，多數(shù)院校向社區(qū)開放了操場、運(yùn)動(dòng)場館、教室、圖書館、活動(dòng)中心等教學(xué)場地，并有部分開放了計(jì)算機(jī)等多媒體設(shè)備。一些高校為社區(qū)開放了部分學(xué)校教學(xué)課程，或?yàn)樯鐓^(qū)教育活動(dòng)提供講師資源，直接組織或參與社區(qū)教育課程或活動(dòng)。另有部分擁有網(wǎng)絡(luò)教育資源的高校，向社區(qū)開放了網(wǎng)絡(luò)教育課程，積極吸收社區(qū)學(xué)員。高校參與社區(qū)教育的活動(dòng)內(nèi)容，基本可分為生產(chǎn)技能、教育教學(xué)、健康保健、休閑娛樂四大類，包括家政服務(wù)、法律知識、禮儀道德、養(yǎng)生保健、運(yùn)動(dòng)健身、書法繪畫、聲樂舞蹈等多種具體的教學(xué)課程。然而與課程的多樣性相比，在受訪院校的反饋中，近95%的社區(qū)教育活動(dòng)的參與者和受益者都集中在老年人、青少年和下崗職工及待業(yè)人員這幾種類型的人群，缺少25歲至55歲之間在職社區(qū)成員的參與，而這部分人群則占到社區(qū)總?cè)丝诘囊话胍陨希瑢?shí)為社區(qū)教育對于推進(jìn)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)作用的一大缺失。

2.高校與社區(qū)合力開展社區(qū)教育尚未建立完善的協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，雙方合作受到一定制約

在參與調(diào)查的遼寧省64所本專科院校及成人高校中，有61%的院校認(rèn)為目前本校參與社區(qū)教育活動(dòng)受到不同程度的制約。受制因素主要有雙方合作缺少第三方的溝通協(xié)助、社區(qū)缺乏合作意愿、高校不了解社區(qū)需求以及高校無法滿足社區(qū)的教育需求，其中包括雙方的優(yōu)勢時(shí)間沖突，場地、設(shè)備和資金的缺乏等等制約因素。目前開展社區(qū)教育的本專科院校及成人高校中，只有約37%的院校反饋，在與社區(qū)合作開展教育活動(dòng)中建立了較為明確的溝通協(xié)調(diào)管理機(jī)制，而多數(shù)院校與社區(qū)尚未建立長期合作，已開展的合作多是依據(jù)上級管理部門的階段性要求，或院校與社區(qū)之間依據(jù)個(gè)別社區(qū)教育需求開展的短期合作。

二、利用高校教育資源開展社區(qū)教育的探索與建議

1.引導(dǎo)高校和社區(qū)雙方加深對合作開展社區(qū)教育的理論認(rèn)識

加強(qiáng)高校對參與社區(qū)教育的價(jià)值的認(rèn)識，與社區(qū)建立相互認(rèn)同、理解、溝通、支持的互動(dòng)關(guān)系是促進(jìn)高校與社區(qū)合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是終身教育理念下，對高等教育、成人教育和社區(qū)教育提出的共同要求。然而目前，高校與社區(qū)雙方對合作開展社區(qū)教育的認(rèn)識都不夠全面和深入。部分高校認(rèn)為參與社區(qū)教育并未對學(xué)校發(fā)展帶來直接收益，參與社區(qū)教育的積極性、主動(dòng)性不高。另外，一些社區(qū)教育組織者認(rèn)為，高校教育設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)水平和教師素質(zhì)較高，而社區(qū)教育面向的則是老年人、下崗待業(yè)人員等學(xué)習(xí)需求相對低端的學(xué)員，因此對高校教育資源與社區(qū)教育需求的匹配度持懷疑態(tài)度。正是雙方的這種觀念，可能從根本上阻礙了高校參與社區(qū)教育。因此，政府和教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對高校和社區(qū)在終身教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代學(xué)校制度等方面的理論引導(dǎo)，協(xié)助高校與社區(qū)建立良好的合作關(guān)系。在學(xué)校方面，教育行政部門可通過經(jīng)驗(yàn)交流、專家講座、組織實(shí)地參與社區(qū)教育等方式，加強(qiáng)高校對終身教育和社區(qū)教育的理論與實(shí)踐認(rèn)識，明確高校與社區(qū)以及社會(huì)之間的關(guān)系，使高校意識到參與社區(qū)教育能夠?qū)Ω咝Ｗ陨砗蜕鐓^(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生重要意義，以及參與社會(huì)教育是新時(shí)期對高校職能轉(zhuǎn)變提出的新要求。針對社區(qū)，同樣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)教育組織者和工作者的理論引導(dǎo)，協(xié)助樹立終身教育理念下學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的意識，提升社區(qū)自身對社區(qū)教育的質(zhì)量要求。同時(shí)，也應(yīng)引導(dǎo)社區(qū)樹立積極參與學(xué)校教育的意識，建立起高校與社區(qū)合作溝通的共同思想基礎(chǔ)和認(rèn)識。

2.發(fā)揮教育行政部門的溝通角色，構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保高校與社區(qū)合作的穩(wěn)定性

目前，高校與社區(qū)的協(xié)調(diào)存在著一定的難度。高校與社區(qū)分屬兩個(gè)系統(tǒng)，高校一般多為部署、省屬或市屬學(xué)校，與社區(qū)、街道的聯(lián)系相對較弱，二者各自封閉獨(dú)立。為促進(jìn)高校參與社區(qū)教育合作，就要突破原有的制度格局，建立高校與社區(qū)的合作關(guān)系，在終身教育的理念下，構(gòu)建一種新的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。因此，可將行政力量引入，推進(jìn)高校與社區(qū)的合作，發(fā)揮政府或教育行政部門的行政權(quán)利在協(xié)調(diào)學(xué)校系統(tǒng)和政府基層管理系統(tǒng)中的有效力量。作為協(xié)調(diào)者和中間人，幫助學(xué)校和社區(qū)打破壁壘。在此基礎(chǔ)上，將高校與社區(qū)的合作管理納入教育行政管理制度的管理范圍，建立明確的社區(qū)教育管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。明確教育行政部門在社區(qū)教育中的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，作為溝通學(xué)校與社區(qū)的行政因素。在這樣的背景下，教育行政部門與社區(qū)之間就形成了以發(fā)展社區(qū)教育為核心的制度關(guān)系，進(jìn)而教育行政部門又以行政力量來促進(jìn)高校服務(wù)于社區(qū)教育，發(fā)展學(xué)校與社區(qū)之間的合作關(guān)系，并保持其穩(wěn)定性。

3.建立有效的激勵(lì)機(jī)制，為促進(jìn)高校與社區(qū)合作提供動(dòng)力

社區(qū)教育的實(shí)際開展，涉及設(shè)備、場地、資金、人員、課程等一系列配套措施的建設(shè)和利用。在構(gòu)建完善的管理措施的基礎(chǔ)上，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，解決高校參與社區(qū)教育的實(shí)際困難，才能夠充分調(diào)動(dòng)高校參與社區(qū)教育的積極性。在高校外部，第一，政府與教育行政部門應(yīng)明確高校參與社區(qū)教育的資金來源，適時(shí)適當(dāng)?shù)貫樯鐓^(qū)教育活動(dòng)撥款。經(jīng)費(fèi)來源問題是開展社區(qū)教育活動(dòng)的重要影響因素。為促進(jìn)高校與社區(qū)開展合作，就應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)來源，提供經(jīng)費(fèi)保障，跟蹤經(jīng)費(fèi)使用，讓高校與社區(qū)的合作能夠無后顧之憂地長期開展。第二，應(yīng)完善高校參與社區(qū)教育的評價(jià)機(jī)制。在教育行政部門對高校的評價(jià)與考核中，可將參與社區(qū)教育情況作為考核項(xiàng)，提升高校對于參與社區(qū)教育的重視程度。同時(shí)，拓寬社區(qū)與市民的反饋渠道，對高校參與社區(qū)教育的情況進(jìn)行評價(jià)，充分發(fā)揮“口碑”對促進(jìn)高校參與社區(qū)教育的作用，幫助高校通過參與社區(qū)教育獲得更好的社會(huì)聲譽(yù)，促進(jìn)其參與積極性。

在高校內(nèi)部，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高校教師及學(xué)生參與社區(qū)教育實(shí)踐的積極性。首先，通過交流宣傳，使高校教師及學(xué)生認(rèn)識到參與社區(qū)教育對開展科研活動(dòng)、提升實(shí)踐能力等方面的作用，樹立參與意識。其次，可將參與社區(qū)教育服務(wù)情況納入對教師及學(xué)生的考評中，激發(fā)其參與社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在動(dòng)力。在社區(qū)內(nèi)部，加強(qiáng)社區(qū)參與學(xué)校管理和建設(shè)的能力，有助于促進(jìn)高校參與社區(qū)教育。目前，高校與社區(qū)在互相支持對方的能力上存在差異。社區(qū)自身能夠向高校提供的硬件資源不足，軟資源的挖掘能力不深，對于高校提供的教育資源的管理能力亟待提高。只有社區(qū)具備教育資源等管理和使用權(quán)力，高校才能夠有意愿地向社區(qū)提供更多的資源支持。

4.擴(kuò)大高校教育資源的開放程度，強(qiáng)化高校的社會(huì)服務(wù)職能

參與社區(qū)教育，是高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)職能的具體體現(xiàn)。高校應(yīng)在政府與教育行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督下，進(jìn)一步向社區(qū)開放教育資源，不斷強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能。在現(xiàn)有的資源開放的基礎(chǔ)上，高校還可探索如下途徑：第一，擴(kuò)大對高校現(xiàn)有課程的開放程度，并協(xié)助社區(qū)打造適用于社區(qū)教育的精品課程。社區(qū)教育課程是社區(qū)教育開展的核心，也是社區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。高校在提供教育資源支持時(shí)，可充分利用現(xiàn)有課程資源，開門辦學(xué)，向社區(qū)居民提供知識性和專業(yè)性更強(qiáng)的社區(qū)教育課程，滿足不同社區(qū)學(xué)習(xí)者的需求。同時(shí)，還可協(xié)助社區(qū)開展課程研發(fā)，彌補(bǔ)社區(qū)課程開發(fā)能力的不足，為社區(qū)做好課程規(guī)劃。第二，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的力量。高校應(yīng)積極將課程資源轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)教育資源，與社區(qū)攜手打造網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。不僅可以豐富社區(qū)教育課程內(nèi)容，也有利于高校與社區(qū)降低授課成本，更可方便社區(qū)學(xué)員隨時(shí)隨地開展個(gè)人學(xué)習(xí)。第三，利用成人高校的教育資源，針對社區(qū)需求開展面向居民的培訓(xùn)。

近年來，省內(nèi)部分成人高校的生源數(shù)量逐年減少，學(xué)校發(fā)展面臨瓶頸。同時(shí)，許多社區(qū)也越來越需要更具專業(yè)性、技能型的社區(qū)教育課程。成人高校可嘗試將二者結(jié)合，針對社區(qū)具體需求，利用高校的成人教育設(shè)備、師資、網(wǎng)絡(luò)及課程，開展面向社區(qū)學(xué)員的正規(guī)培訓(xùn)，在滿足社區(qū)教育需求的同時(shí)，也為自身發(fā)展謀求新途徑。

作者：張曉昀 單位：遼寧教育研究院終身教育研究所