隨著高校改革的進一步深化，高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計成為高校內(nèi)部審計部門的一項重要工作。2010年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，《規(guī)定》的頒布施行，對于增強領(lǐng)導干部依法履行經(jīng)濟責任意識、完善領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。今年，審計署明確提出要發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在完善國家治理中的重要作用，經(jīng)濟責任審計被賦予新的職能。在這種新形勢下，高校審計部門應抓住機遇，全面推進經(jīng)濟責任審計深化發(fā)展和創(chuàng)新。

一、明晰經(jīng)濟責任審計范圍

準確界定經(jīng)濟責任審計范圍是深化經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)實需要和重要環(huán)節(jié)，經(jīng)濟責任審計是對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況的監(jiān)督和評價，只有緊緊圍繞“經(jīng)濟責任”開展審計，才能充分發(fā)揮審計監(jiān)督在依法行政、依法治理中的作用和職能。既不能用經(jīng)濟責任代替財務管理責任，將檢查的范圍局限于財務收支審計及賬務處理規(guī)范；也不能把經(jīng)濟責任的范圍擴大至對領(lǐng)導干部所有行政活動的全面檢查，造成監(jiān)督的錯位和越位。高校內(nèi)部審計部門應更新觀念、深化認識，根據(jù)不同崗位的領(lǐng)導干部工作任務不同，積極適應審計對象職責變化情況，以財務收支及有關(guān)經(jīng)濟業(yè)務真實性、合法性、效益性為基礎，以權(quán)力運行為主線，實現(xiàn)對被審計領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟執(zhí)行和個人廉政的全面監(jiān)督。

二、改變經(jīng)濟責任審計模式

當前經(jīng)濟責任審計以制度基礎作為審計依據(jù)，主要以經(jīng)濟業(yè)務合法性和公允性為主要目標。以制度為基礎的審計解決不了管理舞弊的難題，要把目光投向風險導向?qū)徲嬆Ｊ健ｏL險導向?qū)徲嬆Ｊ降倪\用不僅僅是審計技術(shù)、方法的改變，更重要的時審計理念的改變。風險導向?qū)徲嬆Ｊ讲恢灰蕾噷Ρ粚徲媶挝还芾韺铀O計和執(zhí)行內(nèi)部控制制度的檢查與評價，而且實事求是地對公司管理層是否誠信、是否有舞弊造假的驅(qū)動，始終保持一種合理的職業(yè)警覺，將審計的視野擴大到被審計單位所處的整體經(jīng)營環(huán)境。風險導向?qū)徲嬕燥L險評估為基礎，對影響被審單位經(jīng)濟活動的多種內(nèi)外因素進行評估，確定審計范圍、重點和方法，其不僅重視與內(nèi)部控制系統(tǒng)直接相關(guān)的因素，而且重視各種環(huán)境因素。可以說風險導向?qū)徲嬆Ｊ降募夹g(shù)與方法是用比較合理的資源投入，給出比較合理的審計結(jié)論，承擔了比較低的審計風險。

三、拓展經(jīng)濟責任審計內(nèi)容

隨著高校經(jīng)濟體制改革的深入和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需將經(jīng)濟責任的內(nèi)涵、外延擴展到領(lǐng)導干部決策和貫徹執(zhí)行經(jīng)濟政策等各個方面，深入推進黨政一把手“捆綁審計”，積極探索主要領(lǐng)導“合并式”審計，避免重復審計。將離任審計與任中審計有機結(jié)合，注重探索動態(tài)的審計方法，不斷加大任中審計比重，前移審計關(guān)口，從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；關(guān)注領(lǐng)導干部所在單位、部門推動經(jīng)濟社會發(fā)展情況；遵守財經(jīng)法規(guī)、貫徹執(zhí)行上級經(jīng)濟工作的方針政策情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，審查制定的各類規(guī)章制度的承接性和一致性；檢查內(nèi)控制度的健全性、有效性，執(zhí)行效果如何，相關(guān)措施是否起到控制作用；領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策活動的經(jīng)濟效益、社會效益，全面準確客觀地反應領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況；將傳統(tǒng)手工審計與現(xiàn)代計算機審計相結(jié)合，積極探索計算機審計方法。建議在各高校設立審計監(jiān)督委員會，全面領(lǐng)導學校內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部審計機構(gòu)在審計監(jiān)督委員會的領(lǐng)導下，依法開展審計工作，獨立行使內(nèi)部審計職能。這種體制可以更好地保證

四、突出審計評價的經(jīng)濟性

審計評價要圍繞領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況；即經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、經(jīng)濟政策執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督遵守廉政規(guī)定的情況，同時要針對不同類別的領(lǐng)導干部，突出各自的審計評價重點。評價應本著實事求是、客觀公正的原則，從定性和定量兩個方面進行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經(jīng)濟責任進行，如經(jīng)營管理決策、遵守財經(jīng)法規(guī)、廉潔自律和內(nèi)部控制等情況；定量分析應針對相同工作性質(zhì)的領(lǐng)導干部建立統(tǒng)一的評價指標，并采用具體的數(shù)據(jù)，如預算完成百分比、國有資產(chǎn)保值增值率、財務收支執(zhí)行情況、經(jīng)濟指標完成情況。做到評價范圍適度，將評價事項控制在審計權(quán)限范圍內(nèi)，與審計內(nèi)容銜接；評價依據(jù)客觀，主要依據(jù)國家法律法規(guī)、方針政策和有關(guān)規(guī)責任制考核目標；評價證據(jù)充分，全面審核查證和認定事項，證據(jù)不足或無證據(jù)的不予評價；責任認定嚴格審慎，區(qū)別直接責任、主管責任和領(lǐng)導責任，分清直接責任和間接責任、集體責任和個人責任，不做無依據(jù)或依據(jù)不足的推定或判斷。

五、強化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用

探索和推行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開制度，采取公告、集中通報等形式，面向全單位公告經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將審計監(jiān)督與財務監(jiān)督、領(lǐng)導監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效結(jié)合起來，放大經(jīng)濟責任審計作用和效果。通過總結(jié)多個經(jīng)濟責任審計成果，分析原因，對經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和熱點難點問題，重點從體制機制制度層面反應單位管理中存在的問題和漏洞，注重從根本、長遠的角度出發(fā)提出意見和建議，服務學校的總體宏觀管理和決策，推動干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。建立健全審計問題整改機制，把整改作為經(jīng)濟責任審計工作的重要內(nèi)容，將整改情況納入部門工作目標和黨風廉政建設目標考核內(nèi)容。進一步完善審計問責制，將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。