一、昆明都市農莊發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

都市農莊是昆明建設高原特色農業(yè)的重要載體。2012年昆明市特別提出要用建設都市農莊的方式，示范和帶動發(fā)展一大批休閑農業(yè)，并在政策、資金上給予重點扶持，每年安排1500畝建設用地指標，專項用于保障都市農莊配套設施建設需求。筆者通過搜集和整理，選取6個首獲權益證的都市農莊，進行分析比較（如表1），得出以下幾個結論：（1）從區(qū)位來看，以上農莊多分布在中郊和遠郊地區(qū)；（2）從主題特色來看，以上農莊多為生態(tài)農業(yè)示范、觀光農業(yè)旅游、綠色食品生產、科普教育和農業(yè)科技示范等幾種類型；（3）從投資和經營主體來看，經營方式以企業(yè)自主經營為主；（4）從組織形式來看，以上農莊多為在農業(yè)科技園區(qū)的基礎上通過強化觀光、旅游、教育功能發(fā)展起來的園區(qū)型和由企業(yè)負責經營管理的企業(yè)型。昆明具備得天獨厚的自然和人文資源優(yōu)勢，且旅游業(yè)發(fā)達，為發(fā)展觀光農業(yè)提供了廣闊的潛在市場。

但是，昆明都市農莊尚處于探索階段，從目前來看，存在以下問題。（1）借都市農莊之名、行地產項目之實。某些開發(fā)商利用政府給予都市農莊建設用地和資金上的支持，將其規(guī)劃建設成地產類項目，偏離了都市農業(yè)發(fā)展的最終目標：調整產業(yè)結構、促進農民增收、提供就業(yè)機會。（2）缺乏宏觀規(guī)劃及技術標準支撐。整體規(guī)劃、全面布局對于都市農莊的發(fā)展至關重要，目前昆明都市農莊的規(guī)劃設計尚沒有納入到城市規(guī)劃體系中，相應的用地分類和規(guī)劃建設用地標準仍不夠完善。（3）用地和景觀規(guī)劃合理性不足，對生態(tài)環(huán)境安全重視不夠。規(guī)劃中應確保農莊景觀的原始性和生態(tài)性，配套服務設施用地應盡量利用荒地、低丘緩坡、廢棄工礦用地。（4）投資和經營主體單一。目前昆明都市農莊的經營模式多為政府投資和企業(yè)自主經營，還可增加農戶自主經營和社區(qū)集體經營等類型。

二、臺灣休閑農業(yè)的類型及成功經驗

臺灣休閑農業(yè)種類繁多，各具特色，主要類型如表2。臺灣休閑農業(yè)始于20世紀70年代，最初僅限于果園采摘、購買農產品等簡單的經營模式。1994-1999年，農政部門修訂了《休閑農業(yè)輔導管理辦法》，確保了休閑農業(yè)在臺灣的順利發(fā)展。2001-2004年，臺灣開始推動“一鄉(xiāng)一農業(yè)園區(qū)”的計劃，休閑農業(yè)進入蓬勃發(fā)展階段。隨著可持續(xù)發(fā)展意識的提高，以“生產、生活、生態(tài)”相結合的經營模式被廣泛推廣，農莊的管理也逐步走向規(guī)范化、制度化。臺灣休閑農業(yè)的成功經驗主要有：（1）主題特色鮮明。農場經營者善于挖掘優(yōu)勢資源，營造農場特色。（2）健全的法規(guī)。依據農政部門制定的《休閑農業(yè)輔導管理辦法》保證了休閑農業(yè)的有序發(fā)展。（3）政策的大力支持。經政府部門核準的休閑農場在經營上享受優(yōu)惠政策，其建設的專項經費由政府撥出。（4）科學的規(guī)劃布局。臺灣從省一級到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有一個近、中、遠期的規(guī)劃，層層指導休閑農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而更有效地利用資源，獲取最大利潤。（5）與協(xié)會組織的合作。臺灣休閑農業(yè)協(xié)會，提供經營技術服務、實務訓練及學習機會，使休閑農業(yè)走向專業(yè)化，并協(xié)助反映農業(yè)問題與農民訴求，增強與政府部門的溝通聯(lián)系。（6）成熟的規(guī)劃管理運作。臺灣休閑農業(yè)的經營主體大多運用現(xiàn)代化經營管理方法，比如網絡營銷，使游客獲取信息更加方便快捷。

三、臺灣休閑農業(yè)發(fā)展對昆明都市農莊的啟示

第一，因地制宜，突出特色。特色是都市農莊健康發(fā)展的前提，在農莊建設前期，應全面分析現(xiàn)狀條件，依據農業(yè)生產資源、鄉(xiāng)村聚落資源、民俗文化資源、休閑娛樂設施及服務資源等各類資源所占主導地位，以及項目經營管理模式來決定都市農莊的主題特色。

第二，制定法規(guī)政策，加強科學管理。臺灣有關休閑農業(yè)的法規(guī)有《休閑農業(yè)輔導管理辦法》、《休閑農場經營計劃審查作業(yè)要點》、《非都市土地申請作休閑農業(yè)設施所需用地變更編定審查作業(yè)要點》、《休閑農業(yè)區(qū)劃定審查作業(yè)要點》、《休閑農場專案輔導實施作業(yè)規(guī)定》等。這些條文明確規(guī)定了審批過程的程序、審核的標準，既保證了企業(yè)的依法經營，又限制了部分人借辦都市農莊之名進行圈地和違法經營。結合昆明的實際情況，應盡快制定都市農莊發(fā)展的法規(guī)，進行先期發(fā)展指導，并伴隨都市農莊的深入發(fā)展進行法規(guī)的修正，明確主管機構，專門研究、規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。

第三，整體規(guī)劃，彈性架構。都市農莊規(guī)劃需要更有彈性的架構，體現(xiàn)在規(guī)劃上、經營上、管理上的整體性、多樣性和特色性。需從區(qū)域規(guī)劃開始，自上而下逐級制定一套完整的都市農莊規(guī)劃體系，選準項目、集中資金、重點開發(fā)，避免盲目發(fā)展、一哄而起而導致同質競爭甚至惡性競爭。

第四，關注農民土地和就業(yè)問題。農莊發(fā)展需要土地聚集，國家應制定一個穩(wěn)定的土地政策，積極推進土地流轉機制創(chuàng)新，保障農民的根本利益，解決失地農民的就業(yè)問題。可借鑒臺灣休閑農業(yè)的發(fā)展經驗，對農民進行相關知識與技能的培訓，使他們成為當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的主體。

第五，尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。都市農莊的規(guī)劃建設，既要對農村環(huán)境的落后面貌進行必要的改造，又要注意保護農村生態(tài)的原真性。規(guī)劃應注意保持地貌單元的完整性、生態(tài)環(huán)境敏感性與功能定位類型的一致性，貫徹可持續(xù)發(fā)展理論，促進生態(tài)良性循環(huán)。

第六，創(chuàng)新經營管理。昆明都市農莊可借鑒臺灣的管理模式，通過建設相關網站，提供食住行游購娛全方位的服務信息。此外，政府或管理單位應加強與旅游部門合作，建立農業(yè)旅游網絡體系。

作者：周增麗 施維克 單位：昆明理工大學建筑工程學院