第一篇

一、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）中國事業(yè)單位的財務預算缺乏明確的指導

中國事業(yè)單位在編制財務預算的時候容易忽視事業(yè)單位的長期的戰(zhàn)略預算的指標。這樣容易造成事業(yè)單位的長期預算和單位日常的預算指標不相符合，導致事業(yè)單位的編制的長期預算在執(zhí)行的過程中容易出現(xiàn)問題，導致事業(yè)單位的經營結果容易與事業(yè)單位編制的預算不符。再者，中國事業(yè)單位的財務預算方式都是有一定的標準，缺乏預算該有的靈活性，這樣導致事業(yè)單位的預算缺乏對事業(yè)單位未來的遇到的未知狀況的應變能力。并且，有事業(yè)單位預算的固定指標并不是依靠事業(yè)單位的具體情況來制定的，而是為事業(yè)單位統(tǒng)一制定的預算指標。因此，容易造成事業(yè)單位的財務預算無法根據事業(yè)單位自身的業(yè)務情況以及事業(yè)單位的經營狀況來進行制定，這樣編制出來的預算缺乏一定的科學性和合理性。這一系列的財務預算上的弊端，使得事業(yè)單位無法明確特定時間內的財務目標，更無法明確各個部門在該預算時間段內每個部門的工作任務，從而導致財務預算無法發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位的預算項目不夠明確

現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位的預算項目也存在很大的問題，不少的事業(yè)單位的支出的項目劃分得不夠明確，不夠細致，事業(yè)單位的財務人員在進行財務科目的填報都不夠準確。但是財務預算是一項非常細致的工作，需要很強的操作性。不少的事業(yè)單位在編制預算的時候，沒有認真地研究項目的需求，對項目的人員、工作量以及工作設備的需求都不明確，容易導致預算編制不夠具體，導致事業(yè)單位項目最終結果和編制的預算不符。另外，事業(yè)單位的項目預算一般都是由項目負責人負責編制的，他們對財務不夠了解，他們往往比較重視事業(yè)項目的方案設計，而忽視對項目支出、以及預算的科目設置，這樣造成事業(yè)單位很多時候，財務人員為了工作的便利，填報項目預算的時候，科目模糊不準，金額定位草率，編制方式粗糙，項目預算沒有一定的科學依據，導致了項目預算缺乏科學性，從而導致項目執(zhí)行過于隨意，導致財務預算無法發(fā)揮其最終的作用。

（三）事業(yè)單位的財務預算在執(zhí)行過程中缺乏必要的監(jiān)督管理

事業(yè)單位財務是否能夠有效的執(zhí)行，需要有嚴格的監(jiān)督控制機制。不少的事業(yè)單位已經意識到預算編制的重要性，也知道嚴格執(zhí)行預算是企業(yè)發(fā)展的一個重要的基礎，但是，這些事業(yè)單位還沒有意識到預算執(zhí)行的監(jiān)督的重要性。在一般意義上來說，缺乏嚴謹?shù)谋O(jiān)督管理意識，就沒辦法完整地完成財務預算的工作。因為，在執(zhí)行財務預算的過程中，有很多的未知的因素，這樣就很難免發(fā)生一些問題。雖然事業(yè)單位的財務預算比較簡單，但是還是需要嚴格的監(jiān)督控制的制度，才能夠保障事業(yè)單位的生產經營按照預算來執(zhí)行。如果缺乏嚴格的監(jiān)督制度，沒有嚴格的支出審批制度，就容易面臨事業(yè)單位工作人員不按照預算來使用資金，而是擅自挪用資金，還有，不少事業(yè)單位擅自擴大開支范圍，嚴重項目超支等等問題。

（四）不少事業(yè)單位沒有專業(yè)的財務預算人員

人力是第一生產力。財務預算是一個關系到事業(yè)單位整個運作的指導標準。財務預算的編制自然也需要整個事業(yè)單位自上而下聯(lián)合進行編制和管理。財務部門作為預算管理的核心部門，財務人員的專業(yè)素質以及道德水平直接會影響到事業(yè)單位的預算編制。由于預算管理涉及到了財務、管理學、計算機、業(yè)務等等多方面的因素，預算編制工作內容繁多、環(huán)節(jié)復雜。另外，財務預算的項目，項目經費由事業(yè)單位的業(yè)務部門使用，但是，預算編制以及預算執(zhí)行控制是由財務部門來進行的，兩個部門需要有效的溝通，這也要求事業(yè)單位的財務人員能夠有良好的溝通以及大局的掌控能力。但是，現(xiàn)階段，中國事業(yè)單位缺乏能夠勝任科學準確的編制財務預算的財務人員。

二、加強事業(yè)單位預算管理保障預算執(zhí)行的一些建議

雖然事業(yè)單位并沒有普通企業(yè)的競爭那么激烈，但是，事業(yè)單位還是受到了市場經濟體制的影響。事業(yè)單位的財務預算不僅僅是對事業(yè)單位未來財務情況的預測，更重要的是它是在財務預算的基礎上對財務預算的結果進行財務分析，使得財務預算更加科學準確，更能幫助事業(yè)單位抵抗財務風險。因此，事業(yè)單位的預算管理對于事業(yè)單位來說，不僅僅是一項財務預算的管理，更是一項對事業(yè)單位的經營活動的指導。

（一）事業(yè)單位應該建立適合單位情況的全面預算管理保障制度

確保事業(yè)單位財務預算的編制，則必須有明確的預算編制指導思想。只有在科學有效的制度作為編制預算的支撐下，才能確保預算編制能夠得到嚴格的執(zhí)行。因此，為了可以全面地落實預算管理，并且使得預算管理能夠更好地發(fā)揮它的基本職能，事業(yè)單位必須建立適合事業(yè)單位本身的預算管理制度。該預算管理制度需要結合事業(yè)單位的經營情況、單位的業(yè)務情況，以及中國財政部門的基本規(guī)定來制定。事業(yè)單位應該根據日常的工作，將預算編制落實到每個部門，將預算編制工作落實到事業(yè)單位每個崗位的每個工作細節(jié)，并且落實預算工作實施的負責人，明確每個人的工作內容以及工作要求，明確責任，確保事業(yè)單位的財務預算可以有效地執(zhí)行。制定全面的預算管理保障制度，并不是一個簡單的工作，必須結合事業(yè)單位的日常工作逐步的完善事業(yè)單位的預算管理保障制度，確保事業(yè)單位的財務預算編制以及財務預算的執(zhí)行可以得到有效的保障。

（二）事業(yè)單位的財務預算編制應該做到全面，確保能夠協(xié)調各個部門的工作

事業(yè)單位在編制預算的過程中，應該全面地考慮單位年度內各個項目的收支情況，編制預算的過程中，要反映事業(yè)單位一年的經濟運作情況，統(tǒng)籌考慮不同的項目的不同情況，按照“輕重緩急”來排列項目的經費支出秩序，每一個項目的支出都應該在項目開始之前研究項目規(guī)模、項目重要性等，并以此為依據設置預算的定額。嚴格管理項目預算的執(zhí)行情況，做到專項專用、專款專用。另外，預算編制的過程中，必須要協(xié)調好各個部門，各個崗位之間的責任，這樣才能確保預算方案可以有效的執(zhí)行。預算方案關系到整個事業(yè)單位，因此，在實際編制財務預算的過程中，應該先深入了解業(yè)務情況，然后在聯(lián)系財務部門了解事業(yè)單位流動現(xiàn)金的情況，并由上級領導以兩者結合的情況，來安排項目的資金預算情況。在執(zhí)行預算的過程中，事業(yè)單位應該定期或者不定期地進行財務預算管理，向每個預算涉及到的相關部門核對預算執(zhí)行情況，確保預算在規(guī)定的范圍內執(zhí)行。

（三）事業(yè)單位應該設置預算監(jiān)督保障機構

事業(yè)單位的財務預算應該要發(fā)揮事業(yè)單位內部每個部門、每個工作人員的作用，調動整個單位內部所有員工參與，確保預算能夠更好地執(zhí)行。預算的編制和執(zhí)行是財務預算發(fā)揮職能的重要步驟，但是對預算的監(jiān)督才是確保預算發(fā)揮執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位可以設置預算管理部門。預算管理部門可以不局限于一個獨立的科室這種形式，可以以預算管理辦公室以及各個基層部門人員共同組成。由預算管理辦公室的專業(yè)的財務人員以及預算編制認為進項預算編制和執(zhí)行的管理，對各部門回饋的預算報告進項審查批復等主要監(jiān)督工作。然后由各個部門的基層人員進行日常的執(zhí)行監(jiān)督，將預算執(zhí)行的責任追究到個人，并根據預算執(zhí)行情況做出適當?shù)莫剳汀?

（四）事業(yè)單位還需要提高財務人員的綜合素質

作為財務預算的核心部門，財務部門的財務人員是確保財務預算編制科學準確，預算支出能夠合理的重要保障。預算管理是一個具有很強的科學性、專業(yè)性以及技術性的工作，對財務人員的自身專業(yè)素質和道德水平都有很高的要求。因此，事業(yè)單位必須注重加強財務人員的專業(yè)水平以及職業(yè)道德水準。以網絡再教育、集中教育以及其他的培訓方式提高事業(yè)單位在職的財務人員，并且提高對入職的財務人員的選擇標準，確保可以提高財務人員的預算管理水平以及預算執(zhí)行監(jiān)督管理的能力。努力培養(yǎng)適合進行預算管理的，具有業(yè)務能力、財務能力、管理能力、溝通能力以及計算機操作能力的綜合型財務管理人員。

三、結論

事業(yè)單位的財務預算是事業(yè)單位日常經營活動的標準，但是并不代表有了財務預算就可以確保事業(yè)單位能夠穩(wěn)定的經營發(fā)展，更重要的是要對財務預算進行有效的執(zhí)行和管理。事業(yè)單位在進行預算編制、預算執(zhí)行的過程中，應該從自身實際情況出發(fā)，提高預算管理的水平，使得事業(yè)單位的各項工作都有最優(yōu)的效率。

作者：武金萍 單位：廣東省核工業(yè)地質調查院

第二篇

一、事業(yè)單位中應用全面預算管理的現(xiàn)實意義

（一）事業(yè)單位中應用全面預算管理，促進各部門之間的工作能夠始終保持協(xié)調統(tǒng)一狀態(tài)

應用全面預算管理，加快事業(yè)單位內部各部門之間的工作目標朝著統(tǒng)一方向進行有序連接，且每個部門之間的工作任務也能清晰明了。如果各部門在工作中遇到任何問題，通過各方的協(xié)調和努力，就能游刃有余的解決問題，使自身的工作效率得以提升。

（二）利用科學合理的預算方式進行財政資金的再分配

事業(yè)單位全面預算管理中的資金，主要是通過各種途徑和各種渠道聚集到一起之后組成，而如果要實現(xiàn)預算目標，就必須要進行再分配，才能夠達到提前預定的社會目標以及經濟目標。在此過程當中，全面預算管理一直在不斷地發(fā)揮自身的積極意義，事業(yè)單位內部各個部門通過科學合理的預算方式收集財政資金，而這個程序中能提升財政資金的優(yōu)化配置。

二、事業(yè)單位中全面預算管理的應用現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位對全面預算管理的認識不到位

當前，我國有許多事業(yè)單位內部出現(xiàn)了對全面預算管理認識不到位的情況，對全面預算管理沒有給予足夠的重視和支持①。而除了領導不重視之外，許多事業(yè)單位內部工作人員也還無法理解全面預算管理實施對于單位的意義，不但不會主動的參與，而且把全面預算管理工作認作是財務部門內部的責任，并把編制預算、執(zhí)行預算和控制預算等具體工作全部交給財務部門負責。同時，事業(yè)單位內部將關注點放在眼前利益方面，卻忽視了組建全面預算管理相關體系的重要性，也無法有序的調動單位內部各個部門的工作和參與積極性，使全面預算管理失去了其約束力和指導作用，此時全面預算管理不僅完全失去了其現(xiàn)實意義，而且無法達到理想的效果。

（二）事業(yè)單位全面預算管理的編制方法不科學

事業(yè)單位全面預算管理具有其獨特的特征，但當前大多數(shù)事業(yè)單位內部的全面預算管理都沒有結合自身的實際情況，而是根據統(tǒng)一的編制方法執(zhí)行。即編制本年的預算時，大多是在上一年度的數(shù)據基礎上結合本年度的支出與整體發(fā)展規(guī)劃，再進行改動之后形成②。這樣模式化的編制方法可以在一定程度上節(jié)省時間，但是卻沒有充分考慮到上一年度時預算的批復數(shù)和其執(zhí)行情況，對于上一年度的超支原因或者是結余原因也沒有進行具體分析，而是盲目的逐年增加預算數(shù)據，這樣的編制方法存在著一定的弊端，不僅致使收入的預算編制無法留出相應余地，在支出的預算編制方面，對于可能發(fā)生的臨時性的支出也沒有進行預計，這無疑已經脫離事業(yè)單位實際發(fā)展的情況，甚至背離了事業(yè)單位整體發(fā)展方向。

（三）事業(yè)單位全面預算管理的考核機制不合理

全面預算管理作為事業(yè)單位中考核預算差異的依據，直接影響了事業(yè)單位內部的績效考核。而事業(yè)單位應用全面預算管理的過程中，并沒有真正的分解落實預算任務的具體責任，強調財務部門負責對支出部分的預算進行控制，其他部門則不需要承擔任何責任，這在一定程度上使預算控制功能被弱化。再加之有許多事業(yè)單位全面預算管理的考核機制并不合理，沒有涉及到執(zhí)行指標及預算管理編制，與員工的績效考核嚴重脫節(jié)，預算考核后缺乏相應的激勵制度，且獎懲措施也沒有落實到位。這樣的考核機制不但削弱了員工的工作積極性，還會導致事業(yè)單位在發(fā)展層面上與全面預算管理的目標背道而馳。

三、事業(yè)單位全面預算管理的具體應用措施

（一）事業(yè)單位應重視全面預算管理的作用

全面預算管理在事業(yè)單位業(yè)中的應用主要以預算作為主要的手段，這就需要結合事業(yè)單位中所有的經營活動，并將每項經營活動都納入到全面預算管理系統(tǒng)中，再由事業(yè)單位內部每個部門共同參與執(zhí)行，從而實現(xiàn)全面預算管理的目的。通過結合事業(yè)單位所有的經營活動，并將每項經營活動都納入到全面預算管理系統(tǒng)中，再由內部每個部門參與執(zhí)行，從而實現(xiàn)國有企業(yè)全面預算管理的目的。①在事業(yè)單位內部樹立全面預算管理的理念，并明確發(fā)展的整體目標。正確的全面管理思想理念是事業(yè)單位進行預算管理工作的前提條件。通過明確戰(zhàn)略管理的地位，使其占有對全面預算管理的領導地位。②事業(yè)單位內部相關領導人應提升全面預算管理的重視程度，給予全力支持，改變將全面預算管理工作推卸給財務部門的錯誤意識。③鼓勵事業(yè)單位內部所有員工都參與全面預算管理工作的全過程中。由于全面預算管理在事業(yè)單位內部的有效應用離不開所有員工的積極配合，所以還應鼓勵所有員工參與到全面預算管理的編制、執(zhí)行及監(jiān)督等整個過程當中，確保全面預算管理能有效地發(fā)揮其作用。

（二）事業(yè)單位應采取科學合理的全面預算管理編制方法

①對于全面預算管理編制的依據進行考察和整體把握，根據實際的調查和研究，進行綜合性的分析與論證，使全面預算管理編制能夠更加的準確和科學。②鼓勵所有部門都參與全面預算管理的編制工作，確保運算數(shù)據的準確性和全面性。③在實際進行預算編制工作之前，還應對各項成本進行科學的評估，嚴格控制虛增收入預算的行為。

（三）事業(yè)單位應調整全面預算管理考核機制

全面預算管理考核機制能有效的激勵員工的工作積極性，因此事業(yè)單位應該合理調整全面預算管理考核機制。建立健全全面預算管理考核體系，根據實際情況制定支出費用的預算考核方案，并將全面預算管理的差異原因進行具體分析，嚴格落實獎懲制度。這樣的考核機制能夠有效的激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)事業(yè)單位朝著可持續(xù)化的發(fā)展目標前行。

四、結語

事業(yè)單位應用全面預測管理的過程中出現(xiàn)了許多問題，這就要求事業(yè)單位必須重視全面預算管理的作用、采取科學合理的全面預算管理編制方法和調整全面預算管理考核機制等行之有效的方法，擴大全面預算管理在事業(yè)單位長期發(fā)展中的作用。

作者：陳怡 單位：四川省水利水電勘測設計研究院