1、合同管理模式主要特點分析

1.1引水隧洞開挖及臨時支護(hù)采用延米綜合單價承包

甲米河二級水電站屬于典型的長引水隧洞的引水式電站，施工階段工程造價最大的不確定性因素來源于地下工程，基于這一特點，業(yè)主確定合同管理的重要風(fēng)險源就是控制引水隧洞開挖及臨時支護(hù)風(fēng)險。甲米河二級水電站引水隧洞位于甲米河右岸，全長5144.40m，縱坡5‰，其間設(shè)有5個支洞和交通洞。隧洞斷面型式為馬蹄形，圍巖主要為三疊系的砂巖、石灰?guī)r、泥灰?guī)r和砂礫巖等組成，根據(jù)隧洞線的地形地貌，地層巖性、構(gòu)造等因素，綜合分析計算各類圍巖的比例為:Ⅱ類圍巖段約占10.28%;Ⅲ類圍巖段約占49.13%;Ⅳ類圍巖段約占26.04%;Ⅴ類圍巖段約占14.55%。為了有效控制引水隧洞開挖及臨時支護(hù)風(fēng)險，對引水隧洞開挖及臨時支護(hù)采取延米綜合單價承包。綜合單價承包模式核心做法是:根據(jù)圍巖類別不同，承包人根據(jù)自身施工經(jīng)驗和施工水平，在保證隧洞開挖安全的前提下，自行設(shè)計不同圍巖類別巖石開挖和臨時支護(hù)參數(shù)，在此基礎(chǔ)上對不同圍巖類別的開挖及臨時支護(hù)進(jìn)行綜合報價，合同執(zhí)行過程中按延米綜合單價進(jìn)行結(jié)算。實施過程中，承包人可以根據(jù)實際開挖揭露的巖石情況調(diào)整和優(yōu)化臨時支護(hù)參數(shù)，充分激發(fā)承包人積極性，鼓勵承包人挖掘自身施工能力和潛力，優(yōu)化調(diào)整施工參數(shù)，確保施工成本最優(yōu)、利潤最大。

1.2統(tǒng)供主材采用市場價格進(jìn)入合同工程量清單組價

甲米河二級水電站統(tǒng)供材料有鋼材和水泥，鋼材和水泥價值占工程總造價35%左右，施工階段工程造價最主要影響因素就是主材的有效管控。基于此，業(yè)主建立了材料核銷管理機制，包含主材定價機制、調(diào)差機制和核銷機制。核心做法是明確業(yè)主統(tǒng)供材料供應(yīng)范圍，并將統(tǒng)供材料價格確定為與招標(biāo)同期市場價格基本一致的水平，消除傳統(tǒng)定價機制中統(tǒng)供價格與市場價格之間存在的巨大價差，有效規(guī)避倒賣材料獲取價差謀取不當(dāng)獲利的管控風(fēng)險。同時建立及時核銷制度，每季度定期對承包人申領(lǐng)材料進(jìn)行核銷，通過核銷及時發(fā)現(xiàn)材料管理中的問題，提前采取預(yù)防措施堵住材料管理漏洞。這些機制和措施有效規(guī)避材料管理風(fēng)險。

1.3非統(tǒng)供可調(diào)差主材采用固定價格進(jìn)入合同工程量清單組價

甲米河二級水電站可調(diào)差材料為油料和炸藥，由于油料和炸藥的價格屬于國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)價，作為有經(jīng)驗承包商無法預(yù)計并且無力承擔(dān)價格波動風(fēng)險。因此，業(yè)主將油料和炸藥確定為可調(diào)差材料，按照固定單價進(jìn)入合同工程量清單組價，由承包人自行采購和保管，發(fā)包人按照實際消耗量和市場價差進(jìn)行調(diào)差。核心做法是業(yè)主明確非統(tǒng)供主材范圍，按照當(dāng)期市場價格水平確定固定價格進(jìn)入合同組價，發(fā)包人按半年進(jìn)行材料調(diào)差。調(diào)差原則為對超過合同價±5%以上的給予調(diào)差，合同價±5%以內(nèi)價格差不予調(diào)整，其風(fēng)險屬于承包人風(fēng)險。油料調(diào)差單價為省政府物價部門發(fā)布的同期柴油批發(fā)價與合同材料基價之差，材料調(diào)差范圍為合同主體建安工程。調(diào)差材料價差計算原則為:調(diào)差金額=實際材料核銷量×材料價差×(1+3.25%)，材料價差=柴油批發(fā)價－合同基價。炸藥調(diào)差原則=民爆公司采購量×材料價差×(1+3.25%)，民爆公司采購量以其開具增值稅發(fā)票量為準(zhǔn)，材料價差=采購預(yù)算價－合同預(yù)算價。

1.4合同雙方共同設(shè)立節(jié)點獎勵基金

為了提高承包人合同履約積極性，發(fā)包人針對合同工程設(shè)立安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、文明施工及施工期環(huán)境保護(hù)等方面綜合獎勵基金，綜合獎勵基金按合同金額3%設(shè)置，由發(fā)包人和承包人各出1.5%共同組成綜合獎勵基金庫。通過節(jié)點獎勵措施，提高發(fā)承包雙方積極性，促進(jìn)合同雙方良好履約。發(fā)包人根據(jù)合同履約目標(biāo)制定電站工程合同目標(biāo)履約考核實施辦法，考核辦法作為合同補充文件，與合同具有同等法律效力。在合同實施期間，監(jiān)理人對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、文明施工及施工期環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行檢查考核，對考核達(dá)標(biāo)的承包人實施獎勵，對考核未能達(dá)標(biāo)承包人進(jìn)行處罰，并在合同履約過程中及時給承包人予以兌現(xiàn)。

1.5利用IMS信息平臺進(jìn)行合同管理

隨著現(xiàn)代計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，信息化在合同管理過程中發(fā)揮的作用日益凸顯，特別是針對水電工程條件艱苦、地方偏僻、交通不便的特點，信息化對合同管理的促進(jìn)作用尤為突出。甲米河二級水電站利用公司開發(fā)的投資信息管理平臺(IMS平臺)，實現(xiàn)了項目招標(biāo)登記、合同評審、合同登記、合同清單錄入、合同變更審核、合同結(jié)算辦理、材料核銷、投資分析等業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上辦理，真正實現(xiàn)了無紙化辦公，只要有網(wǎng)絡(luò)的地方便可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，極大提高了管理效率，同時也將繁瑣的資料歸檔整理實現(xiàn)了信息化處理。

2、合同管理的促進(jìn)作用

2.1促進(jìn)承包人發(fā)揮自身施工技術(shù)水平，有效控制工程施工風(fēng)險

為有效防范引水式電站地下工程風(fēng)險，通過合理設(shè)置合同條款，創(chuàng)新設(shè)置引水隧洞開挖及臨時支護(hù)采用延米綜合單價承包模式，充分調(diào)動承包人積極性和主動性，鼓勵承包人積極發(fā)揮自身施工技術(shù)水平，主動進(jìn)行施工參數(shù)設(shè)計優(yōu)化，在保證安全的前提下合理優(yōu)化施工參數(shù)，降低施工難度，減輕工作強度，利用自身風(fēng)險控制能力獲取利益的最大化，實現(xiàn)發(fā)包人和承包人共贏，共同推進(jìn)工程順利進(jìn)展。創(chuàng)新設(shè)置引水隧洞開挖及臨時支護(hù)采用延米綜合單價承包模式，在甲米河二級水電站主體工程合同中得到了成功應(yīng)用，較好地發(fā)揮了其雙刃劍作用，取得的效果十分顯著。甲米河二級水電站最終發(fā)電工期較設(shè)計工期提前，促進(jìn)合同順利履約。

2.2促進(jìn)承包人發(fā)揮自身施工管理水平，有效控制主材管理風(fēng)險

為有效防范統(tǒng)供主材管控風(fēng)險，打破主材價格“二元制”結(jié)構(gòu)，通過合理設(shè)置合同條款，改變傳統(tǒng)主材定價機制，創(chuàng)新設(shè)置主材價格采用市場價格的模式，發(fā)包人重點管控主材采購和核銷的環(huán)節(jié)，承包人重點管控主材領(lǐng)用和使用環(huán)節(jié)，一方面消除了“二元制”結(jié)構(gòu)下通過倒賣材料獲取價差的弊端，另一方面將主材管控的壓力傳遞給承包人，讓承包人要主動管好統(tǒng)供主材，避免材料浪費和丟失。創(chuàng)新設(shè)置主材定價機制和核銷模式，規(guī)范了甲供材料管理行為，解決了甲供材料管理難題。從材料核銷情況來看，甲供材料管理一切正常，材料消耗控制在相對合理水平，甲供材創(chuàng)新模式在實踐中取得了較好效果，對投資控制起到了積極作用。

2.3合理分擔(dān)合同風(fēng)險，體現(xiàn)合同平等自愿原則

為合理分擔(dān)非統(tǒng)供主材價格波動風(fēng)險，避免不合理的合同條款，設(shè)置非統(tǒng)供主材調(diào)差機制，調(diào)差材料主要為油料和炸藥。由于水電工程建設(shè)周期長，油料和炸藥占合同總價比重較高，兩者價格均屬國家宏觀調(diào)控指導(dǎo)價，價格波動風(fēng)險作為有經(jīng)驗的承包人既無法預(yù)計也無力承受，并且價格波動風(fēng)險未體現(xiàn)在合同報價中，因此設(shè)置調(diào)差機制。一方面體現(xiàn)合同雙方權(quán)利和義務(wù)對等的原則，屬于誰的風(fēng)險就由誰承擔(dān);另一方面讓承包人無后顧之憂，全力推動工程進(jìn)展，有利于工程順利履約。調(diào)差機制設(shè)置有效規(guī)避了承包人的價格波動風(fēng)險，體現(xiàn)合同雙方平等互利的原則，保護(hù)承包人履約積極性，同時確保承包人資金鏈正常周轉(zhuǎn)，有利于工程順利推進(jìn)。

2.4充分調(diào)動參建單位積極性，有效推動合同履約

通過設(shè)置綜合獎勵基金，簽訂節(jié)點目標(biāo)獎協(xié)議，充分調(diào)動參建單位積極性;有效運用合同經(jīng)濟(jì)手段，推行合同管理方式創(chuàng)新，提高合同雙方履約的積極性;利用目標(biāo)導(dǎo)向機制，引導(dǎo)承包人把優(yōu)勢資源配置到關(guān)鍵線路施工項目上，集中精力解決工程重難點和關(guān)鍵性問題，為工程順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)合同順利履約。甲米河二級水電站節(jié)點獎勵措施，對工程提前發(fā)電起到了明顯促進(jìn)作用，有效發(fā)揮了節(jié)點獎勵措施的正向激勵和目標(biāo)導(dǎo)向作用，實現(xiàn)了發(fā)包人和承包人雙方共贏的局面。

2.5利用信息化手段實現(xiàn)合同管理現(xiàn)代化

通過IMS系統(tǒng)全面應(yīng)用，把合同管理業(yè)務(wù)流程全部搬到網(wǎng)上，真正實現(xiàn)了無紙化辦公和異地遠(yuǎn)程辦公，極大提高了合同管理效率;通過IMS系統(tǒng)表單應(yīng)用，實現(xiàn)了合同管理制度流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)表單化、表單信息化，極大提高了合同管理信息化水平;通過IMS系統(tǒng)流程固化，極大提高了合同管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，真正體現(xiàn)了合同管理現(xiàn)代化水平的提升。

3、小結(jié)

通過對甲米河二級水電站合同管理模式的分析，結(jié)合中小型水電站項目特點，從合同風(fēng)險控制、工程造價控制、合同管理手段、合同管理信息化等角度闡述了合同管理模式應(yīng)用和思路，重點分析了在新的合同管理思路下的具體做法，同時將其做法轉(zhuǎn)化為具體合同條款，在合同管理中應(yīng)用，并在此基礎(chǔ)上分析了對合同管理的促進(jìn)作用。通過合同條款設(shè)置創(chuàng)建最優(yōu)合同管理模式，實現(xiàn)投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制三大目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)。

作者：胡望來 單位：四川鹽源甲米河水電開發(fā)有限公司