1投資決策成本管理

投標階段是建筑工程的擬建階段，該階段的投資決策，重點在于項目成本、效益、技術等方面的可行性評估，并展開全方位的工程方案的必選工作，為工程投標階段成本管理工作開展奠定基礎。1)分析工程成本的影響因素，一方面是確定工程成本控制的合理性前提，科學評估項目建設的方案，對各種資源進行科學調(diào)配，發(fā)揮該階段成本控制先決定性的指導作用，另一方面投資方案的選擇，在投資估算的基礎上，根據(jù)項目的審批建議，合理確定投資控制的目標，形成成本控制的依據(jù)。2)投資估算，即通過收集工程相關數(shù)據(jù)資料，全方位估算工程所有投資的費用。在不同的投資決策階段，對投資估算的精度要求各不一樣，其中在項目規(guī)劃階段，投資估算精度至少為±30%;項目階段建議書階段，投資估算精度在±30%以內(nèi);初步可行性研究階段，投資估算精度在±20%內(nèi);在詳細可行性研究計算，投資估算精度在±10%內(nèi);評估審查階段，投資估算精度為±10%。通過投資估算，深入分析與項目投資相關的內(nèi)容，為項目建議書的審批、項目可行性研究、項目年度計劃編制、項目決定等提供依據(jù)。

2成本管理系統(tǒng)設計

建筑工程成本管理系統(tǒng)的設計，可為投標階段的成本管理工作提供專業(yè)的平臺，系統(tǒng)的設計，需要兼顧以下兩個重點:1)分析投標階段的成本管理特點。成本管理系統(tǒng)的設計，以建筑工程的成本管理實際條件和需求為基礎，因此適用于投標階段的成本管理系統(tǒng)內(nèi)容設計，必須通過對投標階段成本管理工作需求展開全方位分析，以降低項目成本風險為目標，借助系統(tǒng)保證投標階段成本的有序管理。2)根據(jù)信息化建設的特征，為系統(tǒng)設計具有較強通用性和較高擴容預期的功能。另外系統(tǒng)應該具有足夠的容錯功能，即在錄入數(shù)據(jù)后，系統(tǒng)會自動提醒用戶認證，避免用戶疏忽。從理論層面上分析，成本管理系統(tǒng)已經(jīng)基本囊括了投標階段成本管理的幾項重要內(nèi)容，但從實踐層面上分析，仍然需要在后期施工中，對該系統(tǒng)的效果進行深入檢驗，歸納出系統(tǒng)的不足之處，并研討如何完善，以便為建筑工程投標階段管理工作開展，做出更多的貢獻。

3規(guī)范招投標行為

建筑工程的招投標以《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》等為依據(jù)，但由于市場監(jiān)管不到位，受到了定額計價方式的制約，以致標底的編制和報價的編制，沒有起到競爭的作用，為此我們需要規(guī)范招投標的行為，并將市場競爭機制充分引入:1)以市場的供求關系為基準，在工程預算時，定額項目和水平，均要緊扣市場實際，而要盡量避免預算人員主觀臆斷的情況出現(xiàn)，以此提高招投標市場的規(guī)范化運作水平。2)徹底由市場和企業(yè)定價，在招投標過程中穿插“詢價”環(huán)節(jié)，以詳細說明報價的依據(jù)、低價的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等。通過詳細詢價，不僅能夠有效避免錯誤報價、遺漏報價、重復報價等情況出現(xiàn)，而且有利于招投標當事人合法權益的保證和維護市場的公平秩序。

4提高中標價合理性

為提高中標價格的合理性，在招投標階段，我們一方面需要調(diào)整預算定額管理體系中不適應之處，并采用“量價分離、風險分擔”的方式，控制工程量的風險，另一方面在根據(jù)價值基礎衡量中標價的合理性。1)預算定額直接關系到工程各方的利益，而通常尚不能完全反映市場的實際價格需求，為此針對預算定額管理體系存在的諸多不適應地方，應該秉著市場供求平衡的基本原則，兼顧建設單位、承包單位等各方的利益，檢查招標過程中是否存在人為壓低成本的行為，以及標底是否與工程實際價格相吻合，以此判斷中標價的公平性和公正性，而針對建設單位主觀傾向的招標行為，也應該予以糾正，以免侵犯其他競標者的合法利益。2)工程量的負責主體需要承擔量的風險，采用“量價分離、風險分擔”的風險管理方式，可以結合市場的供求關系，科學明確人工、材料、機械、管理等方面的成本費用，對于投標人確定成本價格的最低界限和合理調(diào)節(jié)標價的浮動空間，以及騰出足夠的利潤空間等來說，具有基礎性的作用。經(jīng)工程實踐證明，這種風險共擔方式，將工程量清單納入招標文件的內(nèi)容之中，既有利于規(guī)范招投標的計價行為，而且能夠從技術層面上杜絕“暗箱操作”等違規(guī)行為出現(xiàn)，是合理衡量投標報價的奏效措施。3)在評標期間，在分析綜合單價、人工價格、材料價格、機械價格等的基礎上，以及通過全方位的經(jīng)濟評價，有利于選擇最低報價的投標人，而且又不會因為影響投標人利潤空間而造成工程質(zhì)量、安全等方面的風險，這是合理低價中標的重要前提。

5提高評標的科學性

為了消除出賣標底、串標、陪標等不良現(xiàn)象，需要提高評標的科學性，以保證評標的公平性和合理性。1)擬定具有較強操作性的標桿評標辦法。針對評標過程中隨意、不規(guī)范等現(xiàn)象，評標辦法要綜合考慮相關的定量和定性因素，盡可能消除開標后議標的現(xiàn)象，提高公開招標的透明度。2)公開工程量清單。評標時，以承包商是否公開提供工程量清單作為參考依據(jù)，但不能作為中標的直接依據(jù)，以避免標底的跑、漏、靠，這樣才有可能做到評標的公正和公開。3)以“合理低價中標”作為評標的原則，盡可能減少招標市場的權錢交易行為，以及堵住惡意競標的漏洞，肅清整個評標的環(huán)節(jié)。

6防止不平衡報價

在確保投標總價的情況下，施工企業(yè)故意調(diào)整項目單價和數(shù)量，以此提高工程效益，但往往違背業(yè)主原來的設計意圖，可能會產(chǎn)生不平衡報價的問題，嚴重時會擾亂整個招投標工作的開展。為了防止不平衡報價，招標單位需要采取以下措施維護招投標當事人的合法權益:1)做好招標前準備工作。在測量工程成本價的基礎上，根據(jù)《招標法》相關要求，以不低于成本價的合理低價為暫定價，同時進行市場調(diào)查和材料查閱，對暫定價進行合理調(diào)整，譬如對投標企業(yè)資質(zhì)情況的考察，確保工程不會存在結算糾紛等經(jīng)濟糾紛。2)商務標評審的重視。采用與國際接軌的工程量清單計價模式，在保證沒有存在標底泄露等舞弊現(xiàn)象的情況下，通過公平競爭等方式，規(guī)范招投標者的計價行為，并組織專業(yè)的評標人員，逐一評審商務標，以書面的形式澄清和承諾商務標存在的模棱兩可的問題。3)把控工程變更和索賠關。在工程的實施階段，針對調(diào)整的成本變更，要以統(tǒng)一的審核程序，由業(yè)主、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位共同磋商，妥善明確項目的變更內(nèi)容、索賠事項等，以及針對偏差較大的不平衡項目，進行及時的核算、結算和索賠，以避免產(chǎn)生不必要的變更糾紛。（本文來自于《山西建筑》雜志。《山西建筑》雜志簡介詳見。）

7結語

建筑工程招標階段的成本管理，直接關系到施工合同成本的合理性，也是避免工程利益糾紛的重要前提，為此建筑工程的招投標需要以《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》等為依據(jù)，以市場的供求關系為基準，在招投標過程中穿插“詢價”環(huán)節(jié)，以詳細說明報價的依據(jù)、低價的理由、工程質(zhì)量安全的保證方法等，同時調(diào)整預算定額管理體系中不適應之處，采用“量價分離、風險分擔”的方式，控制工程量的風險，以及通過保證評標的公平性和合理性，防止不平衡報價行為的出現(xiàn)。

作者：田建紅 單位：山西煤炭運銷集團陽泉有限公司