一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著差異

企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，體現(xiàn)了國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，養(yǎng)老金取決于繳費(fèi)積累，體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇間的平衡關(guān)系；機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，退休金來源于當(dāng)期財(cái)政撥款，個(gè)人不繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，按工齡長短計(jì)發(fā)。

二、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同

在國家目前實(shí)行的“雙軌制”的社保體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以享受國家財(cái)政提供的比企業(yè)職工更豐厚、更有保障的退休金。從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%~60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長率的90%調(diào)整。從2000年到2005年的6年間，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅有6.92%。

三、企業(yè)年金制度未普遍建立

企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩部分組成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的目標(biāo)替代率分別為58.5%和20%.但實(shí)踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老金大部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，本應(yīng)該作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有力補(bǔ)充的企業(yè)年金，并沒有發(fā)揮充分的作用。2006年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)共2.4萬個(gè)，參加職工964萬人。覆蓋率只占當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的7.04%。而世界上167個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動(dòng)人口，而且我國企業(yè)年金目前的替代率約為5%，距離企業(yè)年金的目標(biāo)替代率——20%~30%還有很大差距。隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，必須逐步提高企業(yè)年金的替代率。

四、現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)算辦法中導(dǎo)致待遇偏低的因素

（1）近年來企業(yè)職工工資上漲比較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)還按上年度全省在崗職工平均工資的三倍封頂，對(duì)于收入偏高的人員封頂數(shù)偏低，導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金替代率更低。

（2）企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)按上年度在崗職工平均工資的60%和300%核定上下限標(biāo)準(zhǔn)，但是在計(jì)算退休費(fèi)時(shí)，平均繳費(fèi)指數(shù)是按當(dāng)年的在崗職工平均工資計(jì)算，使平均繳費(fèi)指數(shù)偏低，進(jìn)而導(dǎo)致退休費(fèi)偏低。

（3）2006年出臺(tái)的新的退休費(fèi)計(jì)算辦法中，平均繳費(fèi)指數(shù)按實(shí)際繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)加視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)（視同年限的繳費(fèi)指數(shù)規(guī)定為1）然后再加權(quán)平均，這樣就拉低了平均繳費(fèi)指數(shù)，使退休費(fèi)偏低。

針對(duì)以上情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策，提出以下建議：

1.改革現(xiàn)行企業(yè)退休人員退休金計(jì)算辦法，盡快實(shí)現(xiàn)制度并軌，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）視同繳費(fèi)年限不參與平均繳費(fèi)指數(shù)的計(jì)算，視同繳費(fèi)年限按“1”計(jì)算，人為拉平了繳費(fèi)不同帶來的退休金差異；

（2）在職期間，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照上年度在崗職工平均工資核定，退休計(jì)算平均繳費(fèi)指數(shù)時(shí)，應(yīng)該也用上年度在崗職工平均工資；

（3）提高企業(yè)退休人員退休金的整體水平，在退休時(shí)提高養(yǎng)老金替代率水平，相應(yīng)降低每年調(diào)整幅度，同時(shí)妥善過渡。

2.加大對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼力度，做實(shí)個(gè)人賬戶，可以采用信托模式，社會(huì)化運(yùn)營，防止個(gè)人賬戶縮水，更好的保護(hù)企業(yè)退休人員的切身利益。

3.盡快制定出臺(tái)對(duì)企業(yè)年金的稅優(yōu)政策。㈠將企業(yè)稅前列支企業(yè)年金的比例提高到8%；㈡對(duì)企業(yè)繳存的企業(yè)年金和個(gè)人繳存的同等比例的企業(yè)年金，在繳費(fèi)時(shí)不計(jì)入個(gè)人所得稅，或者將應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅在支取時(shí)分期繳納，即“延遲納稅”，同時(shí)，通過“延遲納稅”鼓勵(lì)個(gè)人多繳存企業(yè)年金。

4.通過確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率來控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金增長過快的現(xiàn)象。

5.對(duì)企業(yè)退休人員建立最低養(yǎng)老金制度，確保低收入人群在生活上得到保障。

6.對(duì)企業(yè)退休金計(jì)算辦法進(jìn)行修改，盡快實(shí)現(xiàn)制度并軌，才能體現(xiàn)社會(huì)保障的公平原則。

作者：王莉 單位：陜煤化集團(tuán)公司人力資源部