一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一，使得辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難

由于各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不一，這些政策對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題多少都有涉及，但還沒(méi)有一個(gè)既明確又可操作的法規(guī)制度。而現(xiàn)在養(yǎng)老立法都是根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)執(zhí)行，這些政策法規(guī)也只能對(duì)本省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行辦理，還沒(méi)有完全解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，在一定程度上損害了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)益。雖然我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)多年的改革，但更深層次的矛盾尚未得到有效解決，主要表現(xiàn)在提前退休的雖然緩解了就業(yè)壓力但增加了養(yǎng)老金的支付壓力，卻造成用人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

（二）不同區(qū)域間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異問(wèn)題

首先是不同地區(qū)間養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)的差異。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，那么，按照發(fā)達(dá)地區(qū)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，資金將向繳納水平較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)按照中西部地區(qū)較低的收入水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對(duì)于中西部地區(qū)是受益的。反之，則增加了發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老基金支付負(fù)擔(dān)。其次是不同地區(qū)間養(yǎng)老待遇差異問(wèn)題。《暫行辦法》規(guī)定勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在不同地區(qū)必須轉(zhuǎn)移接續(xù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，退休人員的養(yǎng)老待遇水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職工收入以及工資平均水平普遍較高、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也高，相應(yīng)養(yǎng)老待遇水平也交欠發(fā)達(dá)地區(qū)高，由此導(dǎo)致養(yǎng)老金水平地區(qū)差異很大不均衡，勞動(dòng)者在不同地區(qū)辦理退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平會(huì)產(chǎn)生比較大差距，成為辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題的相關(guān)舉措

（一）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次

只有提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，才能有效保障社保機(jī)制的長(zhǎng)期運(yùn)行。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次越高，才能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流動(dòng)性越高，同時(shí)還可以降低風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，就可以加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的互助共濟(jì)能力。但是當(dāng)下我國(guó)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，只有少數(shù)省市，如北京、上海實(shí)現(xiàn)了省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。所以，在以后提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌能力的過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌安排，積極協(xié)商解決各個(gè)地區(qū)之間因養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題引起的各項(xiàng)糾紛。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

我國(guó)企業(yè)職工基本保險(xiǎn)體系的財(cái)務(wù)數(shù)目龐大，所涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對(duì)此情況，應(yīng)從以下兩方面做起：首先提前預(yù)防，即要提高防患意識(shí)，切實(shí)查處職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。其次要重視查漏補(bǔ)缺工作，針對(duì)引發(fā)犯罪的財(cái)務(wù)突出問(wèn)題，提出整改措施，從源頭上避免職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。由于管理人員與財(cái)務(wù)人員的工作與養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金方面有著密切關(guān)系，故在選拔人才方面，也要注重選拔標(biāo)準(zhǔn)。總之，只有加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理既財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有效進(jìn)行。

（三）明確政府相關(guān)職責(zé)，加大中央財(cái)政投入

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地受到地方保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，只有明確各地利益的責(zé)任，才能夠促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。比如，參保人在統(tǒng)籌區(qū)進(jìn)行繳費(fèi)期間，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其以后的調(diào)待資金的支付責(zé)任，都可以由各個(gè)參保地來(lái)承擔(dān)，當(dāng)辦理退休手續(xù)時(shí)，可以由最后參保地負(fù)責(zé)和各個(gè)參保地進(jìn)行溝通協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成功之后再進(jìn)行統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放養(yǎng)老金。除此之外，各地區(qū)還需建立養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移管理機(jī)制，同時(shí)明確轉(zhuǎn)接雙方業(yè)務(wù)的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任。由于當(dāng)下養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，這種機(jī)制很難得到實(shí)現(xiàn)。所以，還要通過(guò)中央財(cái)政的外部協(xié)調(diào)管理，明確中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在應(yīng)對(duì)制度試運(yùn)行中克服了各種困難，在維持企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行做了大量工作，確保了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，保證了離退休人員的合法權(quán)益，同時(shí)也使城鎮(zhèn)企業(yè)職工的利益得到全面保障。

作者：劉鳳蕓 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心