一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題產(chǎn)生的原因

（一）各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策不一，使得辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難

由于各地城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策不一，這些政策對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題多少都有涉及，但還沒有一個既明確又可操作的法規(guī)制度。而現(xiàn)在養(yǎng)老立法都是根據(jù)國家的政策法規(guī)執(zhí)行，這些政策法規(guī)也只能對本省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)進行辦理，還沒有完全解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，在一定程度上損害了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的權(quán)益。雖然我國養(yǎng)老保險經(jīng)過多年的改革，但更深層次的矛盾尚未得到有效解決，主要表現(xiàn)在提前退休的雖然緩解了就業(yè)壓力但增加了養(yǎng)老金的支付壓力，卻造成用人單位繳費負擔(dān)過重。

（二）不同區(qū)域間養(yǎng)老保險待遇差異問題

首先是不同地區(qū)間養(yǎng)老金支付負擔(dān)的差異。如果養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，那么，按照發(fā)達地區(qū)的繳費標(biāo)準(zhǔn)，資金將向繳納水平較低的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時按照中西部地區(qū)較低的收入水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，這對于中西部地區(qū)是受益的。反之，則增加了發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老基金支付負擔(dān)。其次是不同地區(qū)間養(yǎng)老待遇差異問題。《暫行辦法》規(guī)定勞動者跨區(qū)域流動時，養(yǎng)老保險關(guān)系在不同地區(qū)必須轉(zhuǎn)移接續(xù)。但現(xiàn)實情況是，退休人員的養(yǎng)老待遇水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)職工收入以及工資平均水平普遍較高、繳費標(biāo)準(zhǔn)也高，相應(yīng)養(yǎng)老待遇水平也交欠發(fā)達地區(qū)高，由此導(dǎo)致養(yǎng)老金水平地區(qū)差異很大不均衡，勞動者在不同地區(qū)辦理退休，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平會產(chǎn)生比較大差距，成為辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)比較困難。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的相關(guān)舉措

（一）提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

只有提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，才能有效保障社保機制的長期運行。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次越高，才能使養(yǎng)老保險基金的流動性越高，同時還可以降低風(fēng)險。因此，實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌，就可以加強社會保險基金的互助共濟能力。但是當(dāng)下我國還沒有完全實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，只有少數(shù)省市，如北京、上海實現(xiàn)了省級養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌。所以，在以后提高養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌能力的過程中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況統(tǒng)籌安排，積極協(xié)商解決各個地區(qū)之間因養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題引起的各項糾紛。

（二）加強養(yǎng)老保險管理及財務(wù)人員的素質(zhì)

我國企業(yè)職工基本保險體系的財務(wù)數(shù)目龐大，所涉及的管理人員眾多。如果制度不健全，很容易使不法分子有漏洞可循。針對此情況，應(yīng)從以下兩方面做起：首先提前預(yù)防，即要提高防患意識，切實查處職工養(yǎng)老保險經(jīng)濟問題。其次要重視查漏補缺工作，針對引發(fā)犯罪的財務(wù)突出問題，提出整改措施，從源頭上避免職工養(yǎng)老保險經(jīng)濟犯罪活動。由于管理人員與財務(wù)人員的工作與養(yǎng)老保險的資金方面有著密切關(guān)系，故在選拔人才方面，也要注重選拔標(biāo)準(zhǔn)。總之，只有加強養(yǎng)老保險管理既財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，才能使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的有效進行。

（三）明確政府相關(guān)職責(zé)，加大中央財政投入

由于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地受到地方保護，嚴(yán)重阻礙了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)。因此，只有明確各地利益的責(zé)任，才能夠促進養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進行。比如，參保人在統(tǒng)籌區(qū)進行繳費期間，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金及其以后的調(diào)待資金的支付責(zé)任，都可以由各個參保地來承擔(dān)，當(dāng)辦理退休手續(xù)時，可以由最后參保地負責(zé)和各個參保地進行溝通協(xié)商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成功之后再進行統(tǒng)一進行發(fā)放養(yǎng)老金。除此之外，各地區(qū)還需建立養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移管理機制，同時明確轉(zhuǎn)接雙方業(yè)務(wù)的溝通協(xié)調(diào)責(zé)任。由于當(dāng)下養(yǎng)老保險制度的不完善，這種機制很難得到實現(xiàn)。所以，還要通過中央財政的外部協(xié)調(diào)管理，明確中央財政對基本養(yǎng)老保險的責(zé)任。

三、結(jié)語

近年來，我國養(yǎng)老保險改革在應(yīng)對制度試運行中克服了各種困難，在維持企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度正常運行做了大量工作，確保了企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時發(fā)放，保證了離退休人員的合法權(quán)益，同時也使城鎮(zhèn)企業(yè)職工的利益得到全面保障。

作者：劉鳳蕓 單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師社會保險基金管理中心