一、NCLB法案的實施效果

（一）學生成績提高引爭議

NCLB法案實施以來，近幾年的“全國教育進展評估”施測結果顯示，學生整體成績普遍提高，然而，美國教育政策中心（CEP）和殘疾人事務委員會（NCD）認為，學生成績的提高不能完全歸因于NCLB法案的實施，因為各州、學區(qū)和學校在法案實施的過程中采取了多種措施來提高學生成績，促使學生成績提高的原因很難界定，而且測試成績并不一定與學業(yè)成績成正比。

（二）增強聯(lián)邦政府在教育改革和發(fā)展中的作用

NCLB法案的通過，使得聯(lián)邦政府可以將用于中小學教育經(jīng)費預算大幅提高，聯(lián)邦經(jīng)費的增多在很大程度上增強了聯(lián)邦政府在教育事務中的作用。

二、我國農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村師資隊伍建設亟待加強農(nóng)村學校教師隊伍狀況堪憂，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，學歷水平不高。農(nóng)村教師選拔標準不夠嚴格，許多現(xiàn)任教師是高中畢業(yè)生或中專師范類畢業(yè)生。第二，農(nóng)村教師數(shù)量不足，編制教師少，代課教師多。教育資源的匱乏使得一些農(nóng)村學校存在一個主課老師負責幾門課的現(xiàn)象，他們帶教一些考試中非重點科目，教學不注重方法，往往都是照本宣科，應試教育痕跡明顯。第三，農(nóng)村教師工作量大，缺乏有效的在職培訓。農(nóng)村教師數(shù)量的不足，導致教師工作時間延長，課時量加大，以致沒有足夠的時間進行教學研究，沒有充足的時間與家長和學生交流，參加培訓的機會較少。第四，教師隊伍后繼無人。農(nóng)村學校地理位置偏遠、教學條件差，教師工資低，學生基礎相對較差，很難吸引新教師。

（二）農(nóng)村基礎教育條件薄弱，城鄉(xiāng)、校際差異較大

城鄉(xiāng)之間、不同學校之間教育投入、辦學條件、資源配置、學校管理存在較大差異。第一，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費不足?；A教育在總體投入不足的情況下，分配上存在明顯的城鄉(xiāng)差異，城市中小學的教育經(jīng)費高于農(nóng)村學校，這無疑會給農(nóng)村學校造成更大的壓力。第二，辦學條件滯后。在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主導的地區(qū)，學校危房問題仍然存在，經(jīng)費不足和債務償還使許多農(nóng)村學校沒有足夠的資金進行校舍維修，以致學校校舍短缺，教室擁擠不堪，另外，農(nóng)村學校信息技術裝備落后，教學設備不足也非常明顯。第三，城鄉(xiāng)校際之間基礎教育資源分配不均衡。城鄉(xiāng)教育的根本差異是教育資源的差異，教師是最重要的教育資源，教師綜合素質的提升是最首要問題，這使得原本存在較大差距的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教師素質結構又增加了新的差距。政府更多關注的是城市學校的發(fā)展，在教學設備和師資配備方面，義務教育階段農(nóng)村學校遠遠落后于城市學校。而城市學校優(yōu)越的地理位置和相對充足的教育經(jīng)費，使農(nóng)村學校與其產(chǎn)生巨大差距。第四，教育政策取向。教育政策的制定無視或忽視城市和農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)在教育環(huán)境以及教育資源上的巨大區(qū)別，是導致基礎教育發(fā)展不均衡的重要原因。長期以來，在城鄉(xiāng)二元化和高度集中的計劃體制下，我國形成了一種忽視地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”價值取向。這種價值取向導致教育政策認定的各個環(huán)節(jié)都為城市服務。

（三）學校管理水平較低，內涵發(fā)展薄弱，片面追求升學率農(nóng)村基礎教育出現(xiàn)制度性供給不足，教職工代表大會制度的建立和實施普遍滯后，校內監(jiān)督機構很難發(fā)揮應有的作用，教代會民主管理與監(jiān)督的功能難以實現(xiàn)，有的學校甚至不存在教職工代表大會，校長幾乎完全掌握學校的決策權。首先，許多農(nóng)村學校教學、教師和教研管理制度缺失，沒有系統(tǒng)的管理制度。其次，農(nóng)村學校校園文化建設薄弱，辦學理念不明確，不符合實際情況，學校課程對當?shù)匚幕年P注不夠，校園物質文化的陶冶作用和精神文化的精神導向作用難以發(fā)揮。第三，應試教育日益加重學生的課業(yè)負擔，高中學校沒有雙休日，高中畢業(yè)班寒暑假補課現(xiàn)象，各種競賽屢禁不止，導致師生的生存狀態(tài)被動壓抑。

三、NCLB對我國農(nóng)村基礎教育改革的啟示

（一）努力提高教師自身素質，完善農(nóng)村師資隊伍建設

我國對教師的學歷、資格培訓、繼續(xù)教育等都有明確的規(guī)定。但即便有明確的規(guī)定，由于城鄉(xiāng)差異等因素，農(nóng)村學校很難保證教師質量。因此，我們要制定相應政策，努力提高農(nóng)村教師素質。第一，應鼓勵教師創(chuàng)新，通過資金補助支持教師培養(yǎng)計劃；給予教師更多的權力，使他們參加到新的評估系統(tǒng)的設計和教育計劃的編制中來；保證薪酬上的提高，為教師的發(fā)展提供良好的環(huán)境，全面提升教師職業(yè)幸福感。第二，加強對教師資格認定的監(jiān)督，嚴格考試制度，對出現(xiàn)違紀行為的集體或個人，加大懲處力度，保障教師選拔過程透明，保證教師質量；將教師教育制度化、規(guī)范化，并放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，避免產(chǎn)生功利性傾向，加強教師教育工作的督導評估。第三，根據(jù)農(nóng)村學校實際情況，強化師德教育，建立教師激勵機制，引導教師將教學放在第一位，立志投身教育事業(yè)，努力提高專業(yè)水平和素質；當前我國采取的免費師范生政策，有效保證了農(nóng)村學校的教師的數(shù)量與質量，為了能夠使大學生留在農(nóng)村任教，政府還應提供相應的資金資助和精神激勵。第四，加強農(nóng)村教師的培訓、學習和交流，對農(nóng)村教師的培訓要以崗位培訓為主，堅持教學與科研結合和教學與培訓結合的原則，開展形式多樣的培訓活動；努力實現(xiàn)農(nóng)村教師教育的信息化，加強農(nóng)村教師計算機網(wǎng)絡技術培訓。

（二）政府適當干預農(nóng)村基礎教育，改變“一刀切”式教育改革

第一，發(fā)揮各級政府的調控職能，促使農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展。中央財政加大中西部農(nóng)村基礎教育投入，縮小東部與中西部的差距，促進全國農(nóng)村基礎教育均衡發(fā)展；省、縣財政投入向農(nóng)村基礎教育傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距；縣級政府采取措施，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)化建設與學生受教育情況相結合，調整學校布局，撤并辦學條件差、生源少的學校，加快建立教師流動、分配制度的速度，提高教育經(jīng)費的使用效益和合理使用教師資源，提高農(nóng)村基礎教育的辦學效益并解決教師隊伍分配不合理的問題。第二，為保障教育經(jīng)費，促進教育公平，我國政府需要加大對教育的支持和干預，并優(yōu)化教育資源配置，使均等化的公共教育服務覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，縮小城鄉(xiāng)教育差距，在堅持以國家財政撥款為主的同時，還要積極多渠道籌措教育經(jīng)費，更好地加強對農(nóng)村基礎教育的投入。

（三）以人為本，加強對農(nóng)村學校學生的關注

第一，長期以來，農(nóng)村學校的教學質量與城市和城鎮(zhèn)相比相對落后，由此導致農(nóng)村學校的學生享受不到平等的教學資源。因此，教育部門應采取多種方式，切實改善農(nóng)村學校的教學環(huán)境，最大程度地促進教育的均衡發(fā)展，提高教育質量，實現(xiàn)教育資源的有效配置。第二，加強對農(nóng)村學生的人文關懷。目前，改革缺失的是對農(nóng)村學生的人文關懷和當下生活的關心，要真正走進農(nóng)村學生的內心，幫助他們化解內心的文化困擾，消除自卑感，建立鄉(xiāng)土文化自信，使他們擁有一份濃濃的鄉(xiāng)村情感。第三，注重學生身心發(fā)展。目前，我們對農(nóng)村基礎教育改革的關注重點一直放在教學硬件設施的改善、教育機會的均等、教學方式的改進等方面，很少關心農(nóng)村學生的精神世界，特別是留守兒童，他們很難得到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，極易產(chǎn)生身心健康問題。因此，我們應加強學校與家長或監(jiān)護人之間的聯(lián)系和溝通，徹底消除環(huán)境帶給學生的精神污染，為農(nóng)村學生構建一個平等自由的文化空間。

四、結語

農(nóng)村教育是中國教育改革和發(fā)展的重點。全面認識我國農(nóng)村基礎教育改革中存在的問題，通過借鑒外國優(yōu)秀的教育經(jīng)驗尋求有效的解決方案，才能促進農(nóng)村教育發(fā)展，推動我國新農(nóng)村建設和全面建成小康社會的順利完成。

作者：石娟 蔡文伯 單位：石河子大學師范學院