一、項目制管理理論

（一）項目管理特點

與傳統(tǒng)管理方法不同，項目管理有自己獨特的管理對象、管理活動、管理方法和工具，并且對項目的工期、成本和質(zhì)量進行集成管理。在管理機制上，項目管理團隊緊密圍繞項目而組成，是一種臨時的動態(tài)組織形式，成員可以跨部門、跨組織，來自不同的專業(yè)領(lǐng)域。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，項目管理強調(diào)個人負責制，項目團隊的領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是是項目執(zhí)行者，參與項目的需求確定、項目選擇、計劃直至收尾的全過程，并在時間、成本、質(zhì)量、人力資源等各個方面對項目進行全方位的管理。在管理目標上，項目管理堅持效益最優(yōu)原則，項目團隊需準時、優(yōu)質(zhì)地完成全部工作，在不超出預(yù)算的情況下實現(xiàn)項目目標。在管理手段上，項目管理有比較完整的技術(shù)方法，可以從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以保障項目目標的實現(xiàn)。因此項目管理可以幫助組織機構(gòu)處理需要跨領(lǐng)域解決的復(fù)雜問題，并實現(xiàn)更高的運行效率。

（二）項目管理過程及知識體系

為便于項目的有效管理與控制，項目團隊大多把項目過程分為多個階段。根據(jù)美國項目管理協(xié)會編寫《項目管理知識體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項目管理過程按照時間維度分為五步。[1]1.啟動：包括發(fā)起項目，授權(quán)啟動項目，任命項目領(lǐng)導(dǎo)者，組建項目團隊，確定項目利益相關(guān)者。2.規(guī)劃：擬定、編制和修訂一個項目的工作目標、計劃方案，確定項目范圍，配置項目人力資源，編制項目經(jīng)費預(yù)算表，制定項目質(zhì)量保證計劃，確定項目溝通計劃等各方面的工作。3.執(zhí)行：組織和協(xié)調(diào)人力資源和其它資源，組織和協(xié)調(diào)各項任務(wù)與工作，激勵項目團隊完成既定的工作計劃，生成項目產(chǎn)出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實施、跟蹤與控制項目，制定標準、監(jiān)督和測量項目工作的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。這些都是保障項目目標得以實現(xiàn)，防止偏差積累而造成項目失敗的管理工作與活動。5.結(jié)束：也叫收尾，制定一個項目的移交與接受條件，項目成果的移交，從而使項目順利結(jié)束的管理工作和活動。包括項目移交評審、項目合同收尾、項目行政收尾。項目管理過程各階段并不是截然分開的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項目最終目標的實現(xiàn)，項目各個階段要相互聯(lián)系、相互配合，甚至在實踐過程中，因為項目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對項目的最終目標做出權(quán)衡或優(yōu)化。美國項目管理協(xié)會把項目管理知識體系結(jié)構(gòu)概況為九大管理領(lǐng)域，即項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理。[1]項目管理知識領(lǐng)域非常系統(tǒng)全面地涵蓋了從事一個具體項目所需涉及的各個方面，具有較強的指導(dǎo)意義。

二、政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式現(xiàn)狀及面臨的問題

（一）現(xiàn)狀

模式，即事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。社區(qū)教育管理模式，即在社區(qū)教育管理行為和活動過程中形成的標準形式或具有極高借鑒價值，可在一定區(qū)域內(nèi)推廣運用的標準形式。目前，政府主導(dǎo)推進社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了“三級管理模式”，并得到了社區(qū)教育實踐工作者和業(yè)內(nèi)專家認可。該管理模式由政府統(tǒng)籌、教育部門主管構(gòu)成第一級管理，區(qū)社區(qū)教育學校（學院）管理、其他相關(guān)部門配合構(gòu)成第二級管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學習中心具體推進構(gòu)成第三級管理。即“一級規(guī)劃、二級管理、三級推進———政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、其他部門配合、各級社區(qū)學校組織推進、社區(qū)廣泛參與”的模式。[2]當然，受各地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等因素的影響，社區(qū)教育管理的模式也表現(xiàn)出了多樣性，在“三級管理”的基礎(chǔ)上衍生出“四級管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現(xiàn)形式上有所不同，但實質(zhì)上都是以各級政府機構(gòu)的推動為核心。特別是在經(jīng)費等各類資源的分配上，各級政府、教育行政機構(gòu)在社區(qū)教育管理中起著絕對的主導(dǎo)作用。

（二）特點及優(yōu)勢

1.政府在社區(qū)教育管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以有效聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各類資源成為一體，形成職能部門、社區(qū)學校、學習中心各司其職的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2.政府作為最大和最具權(quán)威性的公共組織，有堅實的權(quán)力作后盾，其行為具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，可以對社區(qū)教育規(guī)模和質(zhì)量進行有效的控制和整合，從而達到社區(qū)教育為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，維護社會穩(wěn)定的目的。3.政府通過計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方式開展社區(qū)教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統(tǒng)籌兼顧，掌控大局，把握社區(qū)教育發(fā)展方向，達到社區(qū)教育應(yīng)有的社會效果。

（三）面臨問題

1.政府精力有限，社區(qū)教育管理力度不夠政府主導(dǎo)型社區(qū)教育管理模式是一種比較傳統(tǒng)的管理模式，是在特定歷史時期形成的具有中國特色的教育行政管理模式。隨著社會發(fā)展，政府管理業(yè)務(wù)越來越多，承擔的壓力也越來越大。社區(qū)教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級政府對社區(qū)教育的管理難以投入更大精力，從而表現(xiàn)出各級政府對社區(qū)教育發(fā)展重視不足，管理力度不夠。2.政府統(tǒng)籌難度大，難于有的放矢社區(qū)政府成立專門社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)社區(qū)教育進行統(tǒng)籌管理。這種臨時性委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置往往統(tǒng)而不籌。在資源、經(jīng)費有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區(qū)內(nèi)各街道、居委會放任自由開展五花八門的社區(qū)教育活動，各搞各的，難以形成社區(qū)特色、打造社區(qū)教育品牌。3.行政部門間協(xié)調(diào)困難，成本過高現(xiàn)行“政府統(tǒng)籌、教育部門主管、職能部門配合、各級社區(qū)學校推進、社會廣泛參與”的管理運行模式中，教育部門與其他職能部門間的協(xié)調(diào)困難很大，成本過高。職能部門的配合也只保留在文件材料中，社區(qū)教育實踐過程中，往往只有教育部門主管推進，職能部門的實際作用并不高。4.社區(qū)教育經(jīng)費有限，投入不足雖然各地方均出臺專門文件，按照人均標準，由政府財政專門劃撥社區(qū)教育經(jīng)費推動社區(qū)教育的發(fā)展，但由于經(jīng)費來源渠道單一，沒有形成有效的多元化籌資渠道，導(dǎo)致社區(qū)教育的經(jīng)費投入總量有限。各社區(qū)教育學校開展工作均面臨投入不足的問題，影響優(yōu)秀社區(qū)教育活動的擴大覆蓋和創(chuàng)新社區(qū)教育項目的正常啟動開展。

三、社區(qū)教育項目制模式及運行機制

（一）社區(qū)教育項目制管理模式

結(jié)合各地社區(qū)教育實驗項目管理經(jīng)驗，現(xiàn)行政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式與項目制管理相結(jié)合，實施社區(qū)教育項目制管理模式，即將社區(qū)教育的工作具體化，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育項目，并運用項目制管理理論，實施社區(qū)教育管理，建立以社區(qū)教育項目為中心的管理模式。打破現(xiàn)行以政府行政層級為網(wǎng)絡(luò)，層層通報的直上直下管理方式，建立以社區(qū)教育項目為中心，各級教育主管部門、職能部門、各級社區(qū)教育學校和社區(qū)教育中心相關(guān)人員組建項目執(zhí)行團隊，圍繞項目目標開展工作，項目團隊直接向政府社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負責的管理模式。社區(qū)教育項目制管理模式，即能保障政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢，又能有效避免現(xiàn)行管理模式下運行機制存在的問題，切實推進社區(qū)教育的科學發(fā)展。對各級政府響應(yīng)十八大精神，實施簡政放權(quán)，由社會管理向社會治理的行政管理模式轉(zhuǎn)變具有積極意義。另外，對推進重點社區(qū)教育項目，打造社區(qū)教育品牌，提高資源的有效利用，切實實現(xiàn)社區(qū)教育的社會效果具有重要意義。

（二）社區(qū)教育項目管理的運行機制

1.職責劃分政府社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負責社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠區(qū)教育局。具體負責社區(qū)教育項目的啟動立項、過程督促、項目結(jié)尾驗收及評估，結(jié)合社區(qū)教育項目的大小、側(cè)重，對社區(qū)教育財政經(jīng)費進行分配。各級社區(qū)教育學校和社區(qū)教育中心，聯(lián)合項目相關(guān)職能部門工作人員，組建項目團隊。項目團隊直接向社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組負責，負責項目的具體推進，項目過程的控制，結(jié)合項目目標進行及時糾偏，項目結(jié)尾及經(jīng)驗推廣，項目后續(xù)工作等。

2.項目實施流程結(jié)合項目制管理理論，及實施社區(qū)教育持續(xù)性、長期性的特點，社區(qū)教育項目實施流程按照時間維度分為六步。

（1）項目規(guī)劃與啟動社區(qū)教育項目的規(guī)劃與確定，要嚴格遵循社區(qū)發(fā)展的長期規(guī)劃，服務(wù)于建設(shè)學習型社區(qū)的最終目標。區(qū)社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，通過自上而下的深入調(diào)研、廣泛征集和自下而上的自發(fā)組織、需求申報兩個渠道，認真梳理，在聽取專家意見和基層意見基礎(chǔ)上，確立社區(qū)教育項目。社區(qū)教育管理委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項目的特色、創(chuàng)新性、對社區(qū)發(fā)展的貢獻價值、可推廣性等條件，將社區(qū)教育項目劃分為重點項目和普通項目，重點項目在政策、資源、經(jīng)費支持上給予側(cè)重。

（2）項目規(guī)劃及目標項目目標應(yīng)明確，計劃切實可行，實施方法科學，措施得力，經(jīng)費預(yù)算合理。項目最終成果要對推進社區(qū)教育工作具有現(xiàn)實意義，能夠切實解決社區(qū)內(nèi)居民的教育需求，對創(chuàng)建學習型社區(qū)建設(shè)具有積極作用。項目團隊必須由各街道、區(qū)辦事處主管社區(qū)教育工作的人員或從事各類相關(guān)教育機構(gòu)的負責人員、各項目相關(guān)行政管理機構(gòu)工作人員組成。并且能夠在項目實施過程中真正起到承擔、組織、指導(dǎo)作用。項目團隊必須依托街道、區(qū)社區(qū)教育學校或培訓機構(gòu)等具有專業(yè)力量的機構(gòu)，具備項目實施所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件。

（3）項目執(zhí)行項目執(zhí)行階段由項目團隊自行實施，應(yīng)緊密圍繞項目目標，協(xié)調(diào)好人、財、物各方面的資源，按既定計劃和實施方案，分步驟、分階段推進項目具體工作，并及時總結(jié)，形成項目階段成果。

（4）項目控制及糾偏項目控制階段由項目團隊開展過程控制和社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組開展中期檢查相結(jié)合的方式來實施。重點是項目團隊在項目過程中實施的跟蹤與控制，實時監(jiān)測項目工作的進度，分析與項目最終目標實現(xiàn)存在的差異，及時查找問題，采取糾偏措施。領(lǐng)導(dǎo)小組的中期檢查工作也應(yīng)當高度重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)控、監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)項目團隊推進項目過程中存在的問題，并進行必要干預(yù)，提出項目后期實施意見，對推進力度不夠或違反有關(guān)規(guī)定的項目可以給予警告或取締。

（5）項目結(jié)尾總結(jié)項目結(jié)尾由項目團隊向領(lǐng)導(dǎo)小組提交項目總結(jié)材料和結(jié)題申請，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)進行評審來完成。從項目計劃目標完成情況、過程實施步驟及階段成果、最終取得成果及表現(xiàn)、經(jīng)費使用情況等幾個方面開展總結(jié)與測評。對于完成情況優(yōu)秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價值的項目，應(yīng)給予額外獎勵，并擴大范圍推廣。對于推進力度不夠，沒有完成項目目標或?qū)嵤┻^程不當沒有有效實施的項目，應(yīng)當采取問責機制，并給與一定懲罰。

（6）項目經(jīng)驗總結(jié)推廣開展社區(qū)教育是一項長期、持續(xù)的工作，因此社區(qū)教育項目的結(jié)尾總結(jié)，并不是項目的終結(jié)，特別是對于取得優(yōu)秀成果、具有極高推廣價值的項目，應(yīng)及時擴大范圍推廣，切實為建設(shè)學習型社區(qū)發(fā)揮積極作用，只有這樣，社區(qū)教育項目實施才會變得更有意義、更有價值。取得優(yōu)秀成果的項目團隊，要繼續(xù)圍繞項目開展工作，推廣項目實施的經(jīng)驗。通過社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與配合，在更大范圍實施優(yōu)秀社區(qū)教育項目。

3.經(jīng)費投入社區(qū)教育項目的實施，要努力構(gòu)建政府教育經(jīng)費撥款、項目團隊自籌、教育對象承擔等多元化經(jīng)費投入機制。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組負責全區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費的劃撥分配，支持項目的開展，并針對重點項目、普通項目、自籌經(jīng)費項目，實施不同的經(jīng)費支持政策，切實保障重點項目的有效開展。另外，經(jīng)費應(yīng)分階段劃撥，結(jié)合項目具體推進情況和階段評估結(jié)果，分啟動經(jīng)費、后期經(jīng)費等進行劃撥。為保證經(jīng)費的專款專用，結(jié)尾驗收時，對項目經(jīng)費開支情況要開展審計工作。項目團隊可以爭取依托單位的配套資金、社會募捐、吸引風險資金投入等方式，籌集經(jīng)費支持項目的推進。個別社區(qū)教育項目，例如成人學歷教育培訓等，可以對教育對象收取學費，由社區(qū)教育受益人承擔部分成本的方式，籌集經(jīng)費支持項目推進。

作者：高建 梁艷萍 單位：華南農(nóng)業(yè)大學