一．新加坡警務(wù)體制及其教育培訓(xùn)的突出特點(diǎn)

1．始終貫徹核心價(jià)值觀教育

新加坡警察部隊(duì)將“勇氣、忠誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)、公平”的核心價(jià)值觀教育貫穿于整個(gè)職業(yè)教育和職業(yè)生涯的始終，奉行嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制約制度，力求將其由口號(hào)標(biāo)語(yǔ)轉(zhuǎn)換為貫徹執(zhí)行，進(jìn)而成為整個(gè)警隊(duì)盡職履責(zé)、服務(wù)民眾的內(nèi)在動(dòng)力。其鄰里警局、鄰里警崗制度使警員在執(zhí)法的同時(shí)也為廣大民眾高效的服務(wù)，這有利于推動(dòng)鄰里守望計(jì)劃，使更多的民眾參與到預(yù)防犯罪、維護(hù)治安的活動(dòng)中來(lái)，同時(shí)也使警員獲得了民眾的更多尊重，從而養(yǎng)就了更高的職業(yè)榮譽(yù)感和忠誠(chéng)度，能夠更有動(dòng)力地全面履責(zé)。

2．嚴(yán)格的警察招募和入警職業(yè)培訓(xùn)

新加坡的正規(guī)警察都需要經(jīng)歷嚴(yán)格的選拔過(guò)程，一般程序是由個(gè)人提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查、體能和心理測(cè)試、面試合格后才能進(jìn)入警校參加職業(yè)培訓(xùn)。招募分為兩個(gè)層次，一個(gè)是面向高中畢業(yè)生，每年約招錄1000人，培訓(xùn)六個(gè)月。培訓(xùn)內(nèi)容包括警察基本訓(xùn)練，以及鄰里警局訓(xùn)練。另一個(gè)是面向本科畢業(yè)生，每年約招錄600人，培訓(xùn)九個(gè)月，培訓(xùn)內(nèi)容除了包括警隊(duì)普通常識(shí)、刑事程序法及證據(jù)法、社區(qū)巡邏制度、偵查業(yè)務(wù)、到警署實(shí)習(xí)等之外，還包括對(duì)行動(dòng)指揮、警察體能、人力資源等基本課程的培訓(xùn)，考核合格后成為初級(jí)警官。

3．多元化的警察隊(duì)伍組成

新加坡警察部隊(duì)除了正式警察以外，還包括國(guó)民服役警察和志愿特警兩個(gè)部分，這是由新加坡的特殊國(guó)情決定的。其全體男性公民成年后必須服兩年兵役，且需服預(yù)備役直至45歲，其中每年大約4000人將成為全職國(guó)民服役警察，與正規(guī)招募的初級(jí)警員一樣接受6個(gè)月的培訓(xùn)，服役期滿后各謀職業(yè)，每年需回歸正規(guī)警察部隊(duì)參與警察日常巡邏、大型活動(dòng)安保等任務(wù)兩周的時(shí)間。為了解決警力不足的問(wèn)題，新加坡設(shè)立了志愿特警制度。志愿特警來(lái)源于各行各業(yè)，他們與正規(guī)警察接受同樣的考核監(jiān)督，配備同樣的警械武器，擁有同樣的執(zhí)法權(quán)力。高級(jí)志愿特警警官每月至少服務(wù)24小時(shí)，警員16小時(shí)，每名志愿特警象征性領(lǐng)取津貼。國(guó)民服役警察和志愿特警的加入大大提升了新加坡公民直接參與或有直系親屬參與警務(wù)工作的比例，使得社會(huì)民眾更容易體量警務(wù)工作的復(fù)雜性和繁重程度，更容易獲得社會(huì)大眾的認(rèn)同，減少與社會(huì)公眾不必要的沖突和對(duì)立，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

4．重視警員職業(yè)發(fā)展

新加坡警察部隊(duì)除了用制度要求每名警員每年必須通過(guò)常規(guī)警務(wù)技能達(dá)標(biāo)考核、體能達(dá)標(biāo)考核、射擊達(dá)標(biāo)考核、年度體檢以外，還要求警官每年必須參加不少于80小時(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將其作為一項(xiàng)指標(biāo)納入到對(duì)警員的年度考核中，以此促進(jìn)警員接受終身持續(xù)性教育。其警察部隊(duì)積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織的理念，通過(guò)頒發(fā)助學(xué)金，發(fā)放書(shū)籍補(bǔ)貼等形式積極鼓勵(lì)警員報(bào)考專業(yè)課程，警察培訓(xùn)學(xué)校每年也都會(huì)為高級(jí)警官提供職務(wù)與發(fā)展的培訓(xùn)。同時(shí)，還鼓勵(lì)、資助優(yōu)秀的高級(jí)警官去哈佛、牛津、斯坦福等國(guó)際頂尖學(xué)府深造MBA等管理課程。為了充分激發(fā)警員潛能，新加坡警察部隊(duì)還建立了著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源管理機(jī)制，推行美國(guó)潛能評(píng)估模式(CEP)。它根據(jù)現(xiàn)階段警員能力的評(píng)估結(jié)果，預(yù)測(cè)警員在從警生涯中所能達(dá)到的最高職業(yè)水平，每年都進(jìn)行重新評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)警員表現(xiàn)一直不佳，該警員就將面臨被解雇的危險(xiǎn)。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的警員，則通過(guò)頒發(fā)獎(jiǎng)狀、勛章的形式進(jìn)行激勵(lì)。

二．新加坡警務(wù)發(fā)展新理念及引發(fā)的思考

在西方國(guó)家及發(fā)達(dá)地區(qū)，其政府機(jī)構(gòu)包括軍隊(duì)和警察部隊(duì)管理的重點(diǎn)都是知識(shí)管理，政府將知識(shí)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程已經(jīng)實(shí)行了很多年。新加坡警察部隊(duì)極其注重警務(wù)科學(xué)管理，力求科技現(xiàn)代化，實(shí)施了警務(wù)知識(shí)管理。在組織管理上，他們把每名警員作為知識(shí)工作者，在日常工作的很多細(xì)節(jié)上，譬如警務(wù)會(huì)議小組討論的組織方式等方面積極運(yùn)用知識(shí)管理手段，切實(shí)推行知識(shí)管理，力求實(shí)現(xiàn)警員的知識(shí)共享與創(chuàng)新;在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上，新加坡警察部隊(duì)網(wǎng)站推出的“E－Services”(在線服務(wù))提供了在線“查詢”、“報(bào)案”及“申請(qǐng)”目錄下諸多便民服務(wù)，切實(shí)提高了警務(wù)工作的效率。隨著我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)與學(xué)習(xí)型組織的興起，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)理念與意識(shí)、技術(shù)條件、知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)積累、人員素質(zhì)與人才儲(chǔ)備等方面具備了良好的基礎(chǔ)，導(dǎo)入并全面實(shí)施知識(shí)管理戰(zhàn)略，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織，成為我國(guó)警務(wù)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)。總體來(lái)說(shuō)，新加坡警察部隊(duì)之所以能夠很好地完成政府和國(guó)民賦予他們的使命，一方面在于建設(shè)了適應(yīng)其本國(guó)國(guó)情的管理體制，另一方面就在于兼顧了警員個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步的需求，而且二者達(dá)到了和諧統(tǒng)一。我國(guó)與新加坡均屬多民族聚居的國(guó)家，基本國(guó)情有著相似之處，但在行政區(qū)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面又存在著巨大的差異，我們不能全盤照搬新加坡警察部隊(duì)及其警察培訓(xùn)的做法，但其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)警察隊(duì)伍的建設(shè)和我國(guó)警察院校的教育培訓(xùn)具有重要的參考價(jià)值。

作者：袁媛 單：中國(guó)刑事警察學(xué)院公安情報(bào)學(xué)系