摘 要：教育公平制度是落實教育公平的關(guān)鍵，是實現(xiàn)教育公平的保證。目前，我國教育公平制度存在目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)、實施機制缺陷等問題，它將直接使其制度功能失衡，直接制約我國教育公平的實現(xiàn)。要通過完善公平制度體系、豐富公平制度?群?痛蔥鹿?街貧仁凳┗?頻齲?菇ㄏ執(zhí)?逃??街貧齲?貧?夜?逃?亂檔暮托辰】搗⒄埂
關(guān)鍵詞：教育公平制度；導(dǎo)向；結(jié)構(gòu)；機制

近期頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》把促進(jìn)公乎作為教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)方針，提出制度保障公平的重要理念。當(dāng)前，我國教育公平建設(shè)已進(jìn)入改革的攻堅階段和全面深化制度建設(shè)時期，如建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育資源均衡配置制度，落后地區(qū)、薄弱學(xué)校和弱勢群體教育補償制度，等等。但從目前教育公平制度建構(gòu)和實施狀況看，我國教育公平制度仍存在目標(biāo)導(dǎo)向偏差、結(jié)構(gòu)體系失調(diào)、實施機制有缺陷、制度功能失衡等問題，這些因素都影響教育公平制度的落實，必須下大氣力解決。
　　
　　一、目標(biāo)導(dǎo)向偏差
　　
　　我國教育公平制度目標(biāo)導(dǎo)向偏差是指我國教育公平制度在建構(gòu)和選擇方面，長期存在“五重五輕”即“重效率公平、輕制度公平，重即時收益、輕社會成本，重數(shù)量設(shè)定、輕質(zhì)量規(guī)則，重階段性、輕終身性，重教育制度規(guī)則、輕制度倫理建構(gòu)”的問題。
　　
　　1　重效率公平，輕制度公平
　　效率與公平是由來已久的話題。教育效率和教育公平并不矛盾，也沒有主次之分，兩者辨證統(tǒng)一，互為支持。教育效率與教育公平并重，具有同等價值，我們不能因為追求教育效率的政策目標(biāo)，而回避、壓抑甚至放棄對教育公平的追求，反之亦然。目前我國教育公平制度在價值觀和目標(biāo)取向上仍然以效率優(yōu)先為核心，是效率型公平，這不是現(xiàn)代意義上的有效率的公平和有公平的效率統(tǒng)一的制度。“教育效率與教育公平是兩個相互聯(lián)系的、同等重要的教育改革與發(fā)展目標(biāo)”。國家教育公平政策目標(biāo)至少應(yīng)該是建構(gòu)公平型制度或者公平與效率兼顧的制度，而不是效率型公平制度。
　　
　　2　重即時收益，輕社會成本
　　以效率優(yōu)先為核心的效率型公平，重眼前即時收益。忽視公平的成本代價，造成教育發(fā)展以犧牲公平為代價，不斷累積社會矛盾，形成長期的負(fù)面影響。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是降低教育的公共性、公益性和普惠性，形成“無發(fā)展的增長”，這不是科學(xué)的發(fā)展，二是效率型公平收益具有物化性且被強勢社會群體所占有，成本隱性轉(zhuǎn)嫁給弱勢群體或由國家和政府長期支付，易激化社會矛盾；三是制度供給主體基于自身利益偏重即時收益，加劇社會分化，使教育改革和發(fā)展的最終成果可能被因忽視教育公平帶來的巨大社會矛盾所抵消。
　　
　　3　重“數(shù)量型”設(shè)定，輕“質(zhì)量型”要求
　　當(dāng)前，由于受政策價值取向和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等主客觀因素的限制，我國教育公平局限于教育機會均等及擴(kuò)大教育規(guī)模、擴(kuò)充學(xué)校容量、增加資源均衡配置等“數(shù)量型”設(shè)定上，滿足人人都能受到平等的教育和獲得均等發(fā)展機會的要求，這是我國教育公平發(fā)展的必經(jīng)階段。這種“數(shù)量型”教育公平是淺層次的，“隨著教育的普及和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們不再滿足于一般意義上的獲取同等接受教育的機會。因而，提高質(zhì)量、注重教育過程和結(jié)果的公平就成為更深層次的公平要義”。科爾曼和胡森早就指出，“以質(zhì)量公平為特征的過程公平和結(jié)果公平更具價值和社會意義”。現(xiàn)代教育公平制度要把公平接受高質(zhì)量教育作為未來的發(fā)展方向，由重“數(shù)量型”設(shè)定轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”要求，這是我國教育公平制度建設(shè)的長期奮斗目標(biāo)。
　　
　　4　重階段性，輕終身性
　　當(dāng)代社會，教育已擴(kuò)展到人的一生，教育公乎概念也要隨之?dāng)U展到學(xué)校以外的人的整個一生。人們期望構(gòu)建終身教育及公平體制，關(guān)照人生在每一個階段都能擁有公平的受教育和學(xué)習(xí)機會，不斷提高素質(zhì)，改變自身命運，因而，教育公平貫穿在人一生所有的教育機會中。當(dāng)前，受我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人們認(rèn)識水平的影響，人們只關(guān)注學(xué)制內(nèi)教育公平，忽視學(xué)制外教育公平，教育公平制度呈封閉性和內(nèi)循環(huán)性特點，這不是現(xiàn)代意義上的公平制度。所以，今后要充分關(guān)注學(xué)前教育及后學(xué)校時期教育培訓(xùn)等的教育機會均等，建立多元化、開放型現(xiàn)代教育公平制度，這才是我國教育公平制度發(fā)展的方向。
　　
　　5　重教育制度規(guī)則，輕制度倫理建構(gòu)
　　教育公平制度耍從重視關(guān)照教育制度規(guī)則轉(zhuǎn)向關(guān)照教育倫理取向。教育公平制度關(guān)照制度規(guī)則是一種“元”關(guān)照，是制度需求主體多元利益需求的反映。教育公平制度對“教育自身”的“元”關(guān)照體現(xiàn)了教育自身的非客觀態(tài)度，是價值有涉關(guān)照，是對利益主體的迎合。現(xiàn)代教育公平制度倡導(dǎo)教育公平要充分關(guān)照“教育自身倫理”的建構(gòu)，體現(xiàn)教育公共倫理權(quán)力和義務(wù)，要在社會整體利益的基礎(chǔ)上，以個體的道德自覺和自愿為根本，以個人公平、團(tuán)體公平和社會公平力取向，以教育公平制度的公共領(lǐng)域和中介形態(tài)為載體，建構(gòu)自身倫理規(guī)范，體現(xiàn)現(xiàn)代教育公平制度的使命和責(zé)任。