一、現(xiàn)有土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘

1．現(xiàn)有的土地政策是土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)分為國有和以村為單位的集體所有，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中有不平等現(xiàn)象，不能體現(xiàn)大多數(shù)人的利益，尤其不能體現(xiàn)農(nóng)民利益。因此隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地政策走國家強(qiáng)力監(jiān)管下的市場化道路，逐漸成為發(fā)展的必然方向。

2．宅基地審批政策過程中存在的問題。據(jù)了解，一方面，為了保護(hù)基本農(nóng)田不被占用，當(dāng)前國家給農(nóng)村的宅基地指標(biāo)很少，有的村每年只有五六百平方米，即兩三宗地。另一方面，確實(shí)迫切需要，又經(jīng)過努力，仍然無法取得審批的農(nóng)民，不外乎采取未批先占，強(qiáng)行建蓋，而土地監(jiān)管上存有盲區(qū)，監(jiān)管不到位。甚至出現(xiàn)了無證村，無證街，基本農(nóng)田被擠占。

3．在城市買房可以付少量首付款，然后通過按揭購買，而在農(nóng)村建房須全部資金。要貸款，只有小額信用貸款，金額小，時(shí)間短，一般是一年還款，民間借貸，利息高。在城市還可以用住房抵押，向銀行申請生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，而在農(nóng)村，銀行不接受集體土地或以上房產(chǎn)的抵押，同樣花幾十萬，建蓋房屋后，成了真正意義上的“不動(dòng)產(chǎn)”。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度也制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

現(xiàn)階段農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)大體有：農(nóng)田旱地承包權(quán)，集體土地承包權(quán)，荒山荒地承包權(quán)，集體土地租用及收益權(quán)，庫塘壩溝渠自來水管理及收益權(quán)等，由于多方原因，其中仍然存在一些問題，產(chǎn)權(quán)不清晰，權(quán)責(zé)不明確，矛盾糾紛爭議仍然存在，具體是因?yàn)闅v史遺留的各村社間劃界不清，或多個(gè)部門多個(gè)單位（如國土、民政）經(jīng)過多次劃界，其認(rèn)定點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不一樣，參照標(biāo)準(zhǔn)不同，使用的科學(xué)技術(shù)及設(shè)備不同；三四十年前很多荒山荒地?zé)o人管理，無土地使用權(quán)人耕種開發(fā)，地權(quán)及經(jīng)濟(jì)林果權(quán)間利益及權(quán)屬難于劃分；農(nóng)村土地承包者不是事實(shí)上的種植經(jīng)營者；承包或買賣主體不合法，而經(jīng)營者已經(jīng)達(dá)多年事實(shí)上經(jīng)營，在民間形成共識(shí)、默認(rèn)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)還有一個(gè)最大的問題，流轉(zhuǎn)不順暢。產(chǎn)權(quán)一旦取得，流轉(zhuǎn)出去很難，貨幣化很難，要轉(zhuǎn)向經(jīng)營很難做到，并形成惡性循環(huán)，有時(shí)得終生固守。

三、貸款難，還款更難是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一障礙

由于產(chǎn)權(quán)方面的問題，一方面銀行及金融機(jī)構(gòu)不能違反政策接受農(nóng)民的抵押物，另一方面抵押物質(zhì)量不高，流轉(zhuǎn)不順暢，還存在一些矛盾和糾紛，金融機(jī)構(gòu)自然不愿自我束縛。所以農(nóng)民用于生產(chǎn)經(jīng)營性的貸款，基本是農(nóng)村小額信用貸款、民間自發(fā)組織的民間借貸、小額貸款公司發(fā)放的高利貸。這些貸款的特點(diǎn)是：額度小，一般少于人民幣50000元；周期短，大多數(shù)為一年或幾個(gè)月；利息高，貸款月利率在0.7分到6分（10000元月利息為70~600元）；使用不方便，借貸合同一經(jīng)簽定，不到期不得還款，提前還款也要支付全額利息。貸款難的同時(shí)還款也難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，一旦用于農(nóng)業(yè)投資，回收較為緩慢，有些資金要通過幾年甚至幾十年才能回收，而貸款到約定期限，必須還款，否則將承擔(dān)嚴(yán)厲的利息懲罰，因此到約定期限，不管東拼西湊，還是拆東墻補(bǔ)西墻，也要將貸款還上。

四、片面強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能，弱化了政府的管理職能，在一定程度上制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在以德治國，構(gòu)建和諧社會(huì)的大框架下，針對有些地方政府處事方式簡單，態(tài)度粗暴，施政蠻橫，于是有領(lǐng)導(dǎo)提出了“政府就是服務(wù)”的口號(hào)。縱觀古今歷史，政府就是政權(quán)的組織形式，其職責(zé)就是管理公共事務(wù)，管理才是它的最主要職能，具有一定的強(qiáng)制性，而政府根據(jù)社會(huì)管理的需要，設(shè)立一些公共服務(wù)部門，如文化、教育、衛(wèi)生、科技等。地方政府由于受上述影響，不敢大膽管理，不敢放手管理，不敢依法管理，造成一定范圍的無政府主義。如，家電下鄉(xiāng)款被商家套取，化肥農(nóng)資良種補(bǔ)貼實(shí)際領(lǐng)取者根本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購機(jī)補(bǔ)貼只是名義上到農(nóng)民手上，蓋洋樓領(lǐng)低保，重復(fù)征地，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償款被鄉(xiāng)村醫(yī)生套取，土地使用泛濫，無地基證一條街等，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。綜上所述，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面很多，如科學(xué)技術(shù)水平低，自然災(zāi)害抵制能力弱；大量民工進(jìn)城，造成農(nóng)忙季節(jié)勞動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用動(dòng)力不足，分布不平衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占的比重低等。本文從不同視角提出了對于三農(nóng)的新觀點(diǎn)，新思路，很多想法難免有偏頗、片面之處，愿工作在廣大農(nóng)村和研究三農(nóng)的專家學(xué)者指正。

作者：尹文江 單位：云南省洱源縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室