社會保障體系是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分,建立完善社會保障體系,是堅持以人為本,構(gòu)建和諧社會的客觀需要;是提高居民消費(fèi)預(yù)期,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求;是調(diào)節(jié)收入分配,維護(hù)社會穩(wěn)定的現(xiàn)實選擇。近年來,寶雞市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,把加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè),作為創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)全面小康的重中之重,以建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系為核心,以“省內(nèi)領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意”為目標(biāo),按照“確立超前目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn),完善政策體系,加大財政支持,創(chuàng)新服務(wù)手段”的工作思路,大膽實踐,積極探索,初步構(gòu)建了具有寶雞特色的“大社保”保障模式。

這個模式,可概括為“制度+服務(wù)”,在制度設(shè)計上,就是把社會保險作為基礎(chǔ),把社會救助作為兜底,把社會福利和慈善事業(yè)作為補(bǔ)充,用社會保險保障大群體、社會救助保障弱勢群體、社會福利和慈善等制度保障特殊群體;在服務(wù)方式上,整合各方資源,由分散辦公向集中服務(wù)轉(zhuǎn)變,改善服務(wù)方式,解決便民問題;以信息化為支撐,建立市縣鄉(xiāng)村四級社會事業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改善服務(wù)手段,解決效率問題。通過制度和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,加快實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)。

1、體系完善,全面覆蓋。對于國家已經(jīng)出臺的社會保障政策,堅持“廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”實施;對于國家尚未出臺的保障政策,堅持率先試點,創(chuàng)新完善。在全國率先啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼;在陜西省率先啟動了被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險等制度,基本建立起一整套相對完善和相互銜接的社會保險制度體系。對各類保險仍無法解決的特殊群體和事項,我們把社會救助作為社會保障體系的底線,不斷完善救助制度,擴(kuò)大救助范圍,創(chuàng)新救助方式,疊加救助政策。目前,全市的保障制度,橫向覆蓋了農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、大學(xué)生、少年兒童、殘疾人等各類群體;縱向包括了涉及人一生的生育、上學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個階段,基本實現(xiàn)了無縫隙全覆蓋。

2、就業(yè)為本,促進(jìn)保障。就業(yè)是民生之本,也是最積極的社會保障。寶雞創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式的特點主要是“放大、延伸、整合、服務(wù)”八個字。放大,就是通過地方財政自己拿錢,擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、延長補(bǔ)貼期限、降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式,放大國家就業(yè)政策效應(yīng),穩(wěn)定和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。延伸,就是把國家技能培訓(xùn)、貸款支持、就業(yè)援助、社保補(bǔ)貼等方面的政策扶持范圍,由城鎮(zhèn)居民延伸到農(nóng)村居民,由國有企業(yè)延伸到各類企業(yè),由“4050”人員延伸到“3545”人員,多渠道扶持城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)。整合,就是對全市各類66所職業(yè)教育院校統(tǒng)一資源管理,對每年新生勞動力和下崗失業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn),把農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、勞動等方面政策資金進(jìn)行整合,填平補(bǔ)齊,實行一套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法,使參加“人人技能工程”培訓(xùn)的人全部就業(yè)。服務(wù),就是建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,形成了“政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、社保代理、檔案托管、再就業(yè)服務(wù)”一條龍、一站式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)模式和體系。寶雞被國家人力資源和社會保障部確定為全國創(chuàng)業(yè)示范城市,連續(xù)六年被陜西省政府評為“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作先進(jìn)市”和“促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)市”。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),公平普惠。在當(dāng)前城鄉(xiāng)差距較大的情況下,政府出政策、定制度,既要考慮干部職工和城鎮(zhèn)居民,更要照顧農(nóng)村居民和特殊群體,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度一體化。在工作實踐中,堅持把社會保障工作優(yōu)先向農(nóng)村延伸覆蓋,從醫(yī)療、養(yǎng)老等方面使保障制度從無到有,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在醫(yī)療保險方面,對城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險較早實行了市級統(tǒng)籌,全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保障范圍、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一基金管理、統(tǒng)一經(jīng)辦流程,提高了報銷比例,擴(kuò)大了報銷范圍,增強(qiáng)了基金共濟(jì)抗風(fēng)險能力。為解決農(nóng)村居民因大病返貧問題,市上出臺了大病統(tǒng)籌救助制度,對農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民住院費(fèi)用單次超過3萬元的,進(jìn)入大病救助,3~13萬元按85%比例報銷,13萬元以上按90%比例報銷,最高報銷限額為30萬元;城鎮(zhèn)職工住院費(fèi)用單次超過13萬元以上部分,進(jìn)入大病救助,報銷比例為90%,最高報銷限額為30萬元,使農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工享受同等的大病救助待遇。在養(yǎng)老保險方面,鳳縣、太白縣、渭濱區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌,鳳縣每月給60歲以上老人發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金100元,太白縣、渭濱區(qū)每月發(fā)放80元。

4、創(chuàng)新管理,便捷服務(wù)。把好的政策、制度,方便快捷地對接到群眾身上,是社會保障制度取得實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了便民利民,對勞動保障、人事、民政、老齡、殘聯(lián)等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,在主城區(qū)建成了2萬平方米的市民中心,在各縣區(qū)分別建成了6000平方米的社會保障服務(wù)中心,實現(xiàn)各種社會保障業(yè)務(wù)一廳式辦公、一站式服務(wù),方便群眾辦事。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村和社區(qū)建立社會保障工作機(jī)構(gòu),形成了覆蓋城鄉(xiāng)的“三級管理、四級服務(wù)”社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為了提高效率,整合公安、財政、人社、計生、衛(wèi)生等13個部門的信息資源,集成勞動就業(yè)、社會保障、社會救助三個服務(wù)體系,建立了全市統(tǒng)一、共享、網(wǎng)絡(luò)體系完善的社會事業(yè)公共信息服務(wù)平臺;正在積極實施市民“一卡通”工程,將社保領(lǐng)取、惠民補(bǔ)助、銀聯(lián)消費(fèi)、水電繳費(fèi)、公交刷卡等功能集于一卡,使人民群眾的生活更加便捷。

5、財政支持,科學(xué)籌資。建立科學(xué)的籌資機(jī)制是各項社會保障制度順利實施的重要保證。堅持多方籌資,探索建立多元化的資金保障機(jī)制。一是不斷強(qiáng)化政府在社會保障中的財政責(zé)任,在目前群眾收入還比較低的情況下,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大政府投入,充分保障弱勢群體,全面推進(jìn)各項保障制度實施。二是發(fā)揮社會保險的特點和作用,在增加政府財政投入的前提下,把群眾繳納費(fèi)用作為建立保障制度的基礎(chǔ),充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對等。三是堅持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,各項制度的出臺,先是小范圍試點,再全面推行,保證保障制度的可持續(xù)性。四是整合各方面資金,充分發(fā)揮保險、救助、福利、慈善等方面作用,集中財力,解決突出問題。大病統(tǒng)籌救助制度籌資方面,在市財政安排6000萬元專項救助資金的同時,整合使用民政部門社會醫(yī)療救助基金、城鎮(zhèn)職工大病基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金,擴(kuò)大大病救助基金規(guī)模,極大地降低了城鄉(xiāng)居民大病負(fù)擔(dān),提高了醫(yī)療保險、救助等方面資金的使用效益。