提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收人的根本，是解決農(nóng)民問題，并最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)民素質(zhì)關(guān)乎農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。中央新疆工作座談會提出了實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則和重大措施，為新疆的大建設(shè)、大開放、大發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的歷史性機遇，揭開了新疆改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌篇章。

哈密是一個名副其實的中等城市。2008年末全地區(qū)總?cè)丝?6．27萬人，其中城鎮(zhèn)人口32．77萬人，城鎮(zhèn)化率58．24％，農(nóng)村人口23．50萬人。占總?cè)丝诘?1．8％。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，農(nóng)業(yè)人口有所下降。但是。由于哈密農(nóng)民人口增長比較快。綜合素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因此，哈密農(nóng)民素質(zhì)的高低對增加收入。推進跨越式發(fā)展具有十分重要意義。

一、當(dāng)前哈密農(nóng)民素質(zhì)與跨越式發(fā)展的差距

人的素質(zhì)主要指人的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)等。人的身體素質(zhì)是構(gòu)成勞動力的基礎(chǔ)條件，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件；人的文化素質(zhì)越高。掌握的科學(xué)技術(shù)能力就越強，經(jīng)濟發(fā)展就越快；人的思想道德素質(zhì)優(yōu)良有利于人際關(guān)系和諧與社會發(fā)展。改革開放以來，特別是近年來隨著國家西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的深人實施。哈密廣大農(nóng)村借助于黨的富民政策．農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足發(fā)展。農(nóng)民生活水平顯著提高．農(nóng)民的整體素質(zhì)也得到了全面提升；思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟和發(fā)展意識明顯增強。衛(wèi)生健康和文明意識不斷提高，法律和民主意識也逐漸增強，勞動就業(yè)能力也有了很大程度的提高。但受傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活方式的影響，受農(nóng)民自身文化水平，勞動技能和市場經(jīng)濟意識的局限等多種原因。農(nóng)民的整體素質(zhì)與跨越式發(fā)展的要求相比還有很大差距。這些差距主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)科學(xué)文化素質(zhì)普遍較低。

從哈密農(nóng)村農(nóng)牧民黨員和村干部的整體情況看，截至全地區(qū)2008年底，全地區(qū)10325名農(nóng)牧民黨員(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所黨員)中大部分黨員的科學(xué)文化素質(zhì)較低，黨員意識不強。從哈密地區(qū)近幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的情況看，高中、中專以上文化程度的不足20％。初中及以下文化程度的超過了55％；從事體力勞動的占到了多數(shù)，從事技能型的只占少數(shù)比例，而且大多數(shù)是在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)。農(nóng)村勞動力雖然在學(xué)歷上高于全疆水平。但技能嚴(yán)重缺乏，只能從事一般性、簡單性、對技能技術(shù)要求不高的工種。由于缺乏職業(yè)技能，導(dǎo)致種地的只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營。絕大多數(shù)外出務(wù)工的人員也只能從事一些簡單的體力勞動，許多農(nóng)民勞動熟練程度達不到企業(yè)用人的基本條件，在一些政策性規(guī)定的基本建設(shè)工程項目中從事勞務(wù)活動的本地農(nóng)民工也只是從事簡單體力勞動。

工資性和轉(zhuǎn)移性收入不高。從整體上看，哈密農(nóng)民仍然是一個“知識貧困”的群體。

(二)思想觀念落后保守。

盡管現(xiàn)在農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)的小生產(chǎn)者。但由于農(nóng)民長期生活在農(nóng)村，社會接觸面較窄，而且受小農(nóng)思想的影響。一些農(nóng)民尤其是離城市較遠的農(nóng)民，思想觀念還是比較落后。自我發(fā)展意識差。安于現(xiàn)狀，不思迸取。有的農(nóng)民由于思想不夠解放對接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品表現(xiàn)出消極的心態(tài)，還有很大一部分農(nóng)民重于固守家門。不愿出門謀生，缺乏于大事創(chuàng)大業(yè)的進取精神。哈密少數(shù)民族人口共計35479人，其中維吾爾族27290人，哈族4558人，少數(shù)民族占農(nóng)業(yè)人口比例為32％。在我區(qū)很多勞動崗位被外來工占領(lǐng)，因觀念比較陳舊，不少農(nóng)村富余勞動力寧肯在家閑著也不愿勞務(wù)輸出。他們認(rèn)為“外出打工掙錢丟面子”。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更被“婦女不能出遠門，女人的智慧抵不上男人”的陳舊陋習(xí)所制約。這是多年來制約我區(qū)農(nóng)村富余勞動力特別是少數(shù)民族婦女勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵所在。

(三)法律意識比較淡薄。

由于農(nóng)村法制建設(shè)相對滯后。法制宣傳不到位，農(nóng)民對法律條文一知半解，法制觀念并未得到提高，因而當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時。又不懂得運用法律武器來維護自身合法權(quán)益。

因為農(nóng)民法律意識不強。他們一遇到矛盾糾紛，不是選擇法律途徑解決．而是首選上訪單一形式。這是造成農(nóng)村目前上訪人數(shù)案例大增的主要原因。

(四)農(nóng)村封建迷信、非法宗教活動仍有市場。

由于長期受封建傳統(tǒng)觀念和殘余思想影響，一些農(nóng)民的封建思想還比較濃厚。求神拜佛，占卜算卦．利用宗教進行的非法活動。以及“黃賭毒”等封建迷信活動還存在。有些地方宗族宗派觀念比較強。近幾年來，一些地方的非法宗教勢力公開干擾村務(wù)、政務(wù)和教育，破壞農(nóng)村基層組織．挑撥民族關(guān)系。有的甚至制訂反動綱領(lǐng)和計劃，爭奪農(nóng)村陣地，危害國家安全。

二、哈密農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的影響

(一)農(nóng)民素質(zhì)偏低限制農(nóng)民收入的增長和跨越式發(fā)展的推進。

農(nóng)村工作的目標(biāo)是增加農(nóng)民的收入。但是由于哈密農(nóng)民整體素質(zhì)較低，阻礙了農(nóng)民科技進步，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較單一．收入增長緩慢．哈密農(nóng)民工資性和轉(zhuǎn)移性收入很低，即第一產(chǎn)業(yè)收入和家庭經(jīng)營收入占主導(dǎo)地位．2009年。全國農(nóng)牧民人均收人為5153元，地區(qū)農(nóng)牧民人均收人為5125元，雖然目前地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入高于全疆平均水平，但低于1500元的農(nóng)村人口尚有9345戶32740人．分別占農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?9．2％和17．7％；而發(fā)達地區(qū)農(nóng)民收入來源則正好與哈密相反。內(nèi)地發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的工資性收入最高，我們地區(qū)的差距主要在工資性收入上。因此。本地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)的低下限制了農(nóng)民收入的提高。也制約了農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(二)農(nóng)民素質(zhì)制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，全地區(qū)農(nóng)村勞動力總量118913人，哈密農(nóng)村約有4萬剩余勞動力。有3萬需要轉(zhuǎn)移。目前，外來勞動力大量流入對本地區(qū)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的就業(yè)帶來很大壓力，因為這些外來人口主要是青壯年勞動力，這部分勞動力流動性很強．能吃苦，因此他們?nèi)菀渍业交罡伞?0世紀(jì)踟年代，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移主要是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，采取“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移方式，但是90年代以來由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步。資本密集度迅速提高，其吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力明顯下降，而且農(nóng)民自身素質(zhì)也無法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進步發(fā)展的需要。