摘  要：城市是現(xiàn)代社會的主要結(jié)構(gòu)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。城市化始終是人的城市化，說到底是為了使人過上更安全、更美好的生活，其進(jìn)程必須與市場化、工業(yè)化和信息化的規(guī)模和速度相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)互利互補(bǔ)。為此必須用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市化全過程，這是我國城市化進(jìn)程收取實(shí)效的關(guān)鍵。
關(guān)鍵詞：城市化；科學(xué)發(fā)展觀；新農(nóng)村建設(shè)
        城市是現(xiàn)代社會的主要結(jié)構(gòu)，也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。城市化水平是衡量一個(gè)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，城市化在我國當(dāng)前具有釋放投資和消費(fèi)的巨大潛力。數(shù)據(jù)顯示，我國城市人口每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。 我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.44個(gè)百分點(diǎn)，每年可增加消費(fèi)1144億元左右，拉動最終需求增長2.3個(gè)百分點(diǎn)。目前我國有13億多人口，但城鎮(zhèn)化率只剛剛超過46%，比同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國家約低10個(gè)百分點(diǎn)，比同等工業(yè)化水平國家約低26個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家約低40個(gè)百分點(diǎn)。眼下我國城鎮(zhèn)化水平正處在30-70%的加速發(fā)展黃金階段，即使按照年均1.5個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，欲達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家75-80%的水平，城市化的快速發(fā)展至少還可以持續(xù)20-30年。
        然而目前我國城市化進(jìn)程中有三個(gè)明顯特征：一是土地的城市化快于人口的城市化，二是經(jīng)營城市的沖動超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，三是城市化與新農(nóng)村建設(shè)不契合。城市化應(yīng)該是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的進(jìn)程，任何浮在表面上的工作都必須落到實(shí)處，本文試就當(dāng)前我國城市化過程中的幾個(gè)實(shí)質(zhì)性問題作進(jìn)一步的分析和思考，以求教于大方之家。
        一、城市化始終是人的城市化
        城市是市民們從事生活、生產(chǎn)和政治文化活動并接受教育的場所。城市化不是土地的城市化，而是人的城市化，其要義是使人的生活更加美好。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧，城市建設(shè)、管理同樣要以人為本，為不同階層提供公共服務(wù)，讓廣大市民而不僅僅是少數(shù)高端人士享受城市化帶來的美好生活，這就要求除了經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，城市還能夠提供包括公平競爭、依法行政、均等化醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)技術(shù)及商業(yè)金融服務(wù)等為主要內(nèi)容的社會性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以使人們不至于在發(fā)展成果的享受方面存在大的差距。同時(shí)，這也是實(shí)現(xiàn)包容性增長的重要保障。城市不僅是資源的高度集中，更應(yīng)是資源的有效配置；城市不僅是高樓大廈的林立，更應(yīng)是宜居生活的構(gòu)建；城市不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字，更應(yīng)是公眾身份和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；城市不僅是一種居住地的形式，更是一個(gè)與人的身份定位和群體制度有關(guān)的觀念。“城市”的觀念與“公民性”的觀念聯(lián)系在一起，后者是一種具有普遍意義的公民觀念，把屬于公民或公眾的公共生活領(lǐng)域從傳統(tǒng)的部落、族群或其他親緣關(guān)系區(qū)分開來，從而形成一種新的公共生活方式。
        正如伯里克利所言：“一個(gè)不關(guān)心公共事務(wù)的人不是一個(gè)沒有野心的人，而是一個(gè)無用之人。”現(xiàn)代社會城市化的發(fā)展往往強(qiáng)調(diào)了城市對人的異化作用，城市生活使人變得渺小，充斥著無助、孤獨(dú)和壓抑，充滿了焦慮和不安全感，但每一個(gè)市民都應(yīng)意識到，自己并不是被動地生存在城市巨大而冰冷的軀體上，城市的建設(shè)說倒底是為了使人過上更安全、更美好的生活，每一個(gè)市民都應(yīng)積極主動地關(guān)心城市生活品質(zhì)，創(chuàng)造性地提升城市道德健康和民主政治秩序，這是市民義不容辭的責(zé)任。成為一個(gè)有責(zé)任、有道德、有信仰、有信譽(yù)、有修養(yǎng)、有素質(zhì)、自律強(qiáng)、人際關(guān)系良好、重承諾、受信任的公民，是每一個(gè)市民自由、理性和自我治理價(jià)值的體現(xiàn)。這樣的公民觀念應(yīng)該有助于我們形成一種與“好的城市”密切相關(guān)的城市觀念，它向往的既是以人為本的城市化，也是一種更公正、更開放、更寬容、更民主的城市生活。只有在一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)人的思想理念和行為方式的城市化，才能還“城市化”這一命題以本來面目。
        同時(shí)，目前我國雖有大量農(nóng)民工居住在城市并被計(jì)算為城市常住人口，但并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式也無法等同于一般城市人員。這就需要逐步消除戶籍制度的身份歧視，給符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工予同等市民待遇。這樣能夠讓更多處于勞動年齡階段的農(nóng)民工在城市留下來，同時(shí)也構(gòu)成緩解“民工荒”問題的有效方式。否則，城市化的內(nèi)需潛力只會體現(xiàn)為投資性內(nèi)需而不是消費(fèi)性內(nèi)需。關(guān)鍵之處并不在于是否把更多的農(nóng)民工納為市民，而在于要使進(jìn)城的農(nóng)民工同等享受均等化的公共服務(wù)。也就是說，城市化是否能成功，最終要看城市是否能為自己買單。首先淡化城市傾向，使戶籍與公共服務(wù)脫鉤，然后通過先改內(nèi)容后改形式的方式來緩和改革過程中的利益沖突和矛盾，最后經(jīng)過一系列過渡環(huán)節(jié)過渡到以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的一元戶籍管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，是解決這一問題的有效途徑。
        “十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將從47.5%提高到51.5%，只要始終把握住上述方向，并在此基礎(chǔ)上兼顧速度，城市化的過程就不會衍生出“城市化病”、城市病和淺城市化等現(xiàn)象。也就是說，城市化，既要有規(guī)模和速度上的追求，更要有“城市以市民為本”的考量。當(dāng)前我國有2.25億農(nóng)民工，跨省的農(nóng)民工達(dá)到1.5億，據(jù)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，未來30年，我國還有3億左右農(nóng)村勞動力需要進(jìn)入城鎮(zhèn)，將形成5億城鎮(zhèn)人口、5億流動遷移人口、5億農(nóng)村人口“三分天下”的格局。人口遷移艱巨而復(fù)雜，在短時(shí)期內(nèi)，大量農(nóng)業(yè)人口潮涌入大城市，既不可能，也沒必要。如果一味地追求城市數(shù)量多、規(guī)模大、人口密集，大肆進(jìn)行“圈地運(yùn)動”而不管不顧“城市以市民為本”的科學(xué)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，那么只會在“城市化病”、城市病和淺城市化問題積重難返的同時(shí)，不同程度地產(chǎn)生“城市空心化”現(xiàn)象，即隨著房價(jià)高企不下、環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)和市民人際關(guān)系的緊張，一部分市民 “逃離”城市。屆時(shí)，有城市化之名而無城市化之實(shí)，城市化為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟和提供廣闊空間的最終目標(biāo)也將無法實(shí)現(xiàn)。